级纪委在同级党委领导下开展工作，主要对同级党委负责的纪检工作局面将被打破。

　　《决定》提出，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。专家表示，双重领导将强化纪委权力，反腐监督将更加深入。

　　大事记

　　1949年11月

　　中共中央决定设立中共中央纪律检查委员会，为中国共产党最高纪律检查机关。

　　1955年3月

　　中国共产党全国代表会议决定设立中央监察委员会，代替中央纪律检查委员会。

　　1978年12月

　　党的十一届三中全会决定重新设立中央纪律检查委员会，在中央委员会领导下进行工作。

　　1993年2月

　　党中央、国务院决定，监察部与中共中央纪律检查委员会机关合署办公，此后，地方各级监察机关开始与纪委合署办公。

　　强化权力运行制约和监督体系

　　改革内容

　　◎落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。各级纪委要加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。

　　◎推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

　　◎改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

　　◎健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。

　　解读

　　纪检双重领导强化纪委权力

　　“应该说，这次中央深化改革的决定中，关于反腐的部分有很大的突破。”北京大学政府管理学院教授、北京大学廉政建设研究中心主任李成言介绍，习近平总书记多次讲到，党要管党、从严治党，而从严治党其实就是交给了纪委监察部门，“纪委是党的一个重要的权力部门，它不是一个附属部门，而是一个职责权力部门。”

　　李成言说，从这个原则出发，此次中央关于反腐的决定中，提出了“推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化”，并将基层纪委的权力上移，明确由上级纪委机关去领导下级纪委，这无疑是一个巨大的突破，“过去不这么提，过去提的是党委领导下的纪检监察工作。”

　　李成言表示，此次提出的双重领导体制，一方面没有打破党章规定中纪委要归党委领导，另一方面纪委系统的领导得到加强，“实际上是一个加强监督权力的重要举措，也是一个机制体制的改革。”

　　部门全面覆盖利于反腐深入

　　中央此次的决定提出，要改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

　　“这意味着今后所有的部门都不能幸免。”中国人民大学国际关系学院教授周淑真说，现在的巡视是点状的，而今后所有的单位、部门都会被全部巡视，实现全覆盖，这将更有利于反腐监督的深入。

　　同时，在派驻纪检机构的改革方面，李成言认为，过去中纪委对派驻机构是业务指导，不存在直接领导的问题，且以前派驻机构的工资都是由派驻单位来负责发放，有些纪委干部还在派驻单位担任干部管理的工作，“这是非常不妥的，完全无法实现独立监督。”

　　李成言表示，今后，则可以真正将派驻机构的权力收回到中纪委，不光是直接领导，还直接派驻，“派驻的人不接受部委党组的领导，也不能在党组部门兼职。”

　　监督独立性公正性将加强

　　据了解，目前各级纪委都是在同级党委领导下开展工作，并主要是对同级党委负责，其人员编制、财政经费、工作生活待遇等也主要是由同级党委、政府决定。在这样的体制下，纪委存在独立性差、权威性弱等问题，很难有效地履行其监督同级党政组织和领导成员的职责。

　　此次决定明确，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，“这就使得纪委部门可以相对超脱同级党委的制约，独立性和公正性都会进一步加强。”国家行政学院教授竹立家表示。

　　“中央这次深化改革的决定可以说让人看到了希望，而且非常具体化。”李成言表示，改革是一个全面的深化改革，肯定是要涉及到政治领导体制，而中央此次提到有关纪检权力体制的改革问题，对推动纪检工作以及推动纪检工作的相对独立将会有重大意义。

　　官员家庭财产信息或将公开

　　在专家们看来，此次有关反腐的决定中，最大的亮点莫过于提出了“推行新提任领导干部有关事项公开制度试点”。

　　“官员财产公示一下子在全国推开比较困难，但官员是流动的，不可能一辈子只任一个职务。”周淑真说，只要他愿意往上走，只要出任新的领导职务，那就应该申报自己的财产，让大家知道他的家底，“如果不愿意公开，就不要出任这个职务，不要掌握这个公权力。”周淑真说，上述方案更利于实际操作。

　　周淑真表示，此前各地虽然也有官员财产申报的试点，但推行并不顺畅，且中央一直采取比较慎重的态度，没有对此发表意见。此次中央提出试点，对于地方将是非常大的推动。

　　不过，此次中央提出的推行“有关事项”公开制度试点，在周淑真等专家看来，含有更大更多的信息量，“它并没有说是要报告财产事项，下一步很可能不仅仅只限于公开官员财产，还会包括领导干部的家庭信息情况。”周淑真表示，这是一个非常积极的信号，下一步肯定会有具体的细则出来。