我国国民的平均阅读水平低于世界文化强国水平,需要立法保障阅读权利。全民阅读立法要遏制一些地方政府在推广阅读和保障阅读上的短视行为,这就需要在立法上多强化政府的义务和责任

　　10月21日,广东省深圳市市长许勤从联合国教科文组织总干事博科娃手中接过“全球全民阅读典范城市”证书。

　　然而,这一令人高兴的消息却难掩令人忧虑的问题。

　　据文化部的最新统计数据显示:按照国际标准,每5万人应拥有一所图书馆,一座图书馆服务辐射半径通常标准为4公里。2009年,我国平均每46.8万人口、每3368平方公里面积(服务辐射半径大致为32.8公里)才拥有一座公共图书馆,与国际标准有明显差距。

　　今年8月,一项关于全民阅读的立法已被列入2013年国家立法工作计划。国家新闻出版广电总局相关负责人吴尚之表示,将争取在今年年底形成较成熟方案提交国务院法制办。

　　目前,全民阅读立法起草工作小组已草拟了《全民阅读促进条例》初稿,具体内容包括成立国家全民阅读指导委员会、设立国家全民阅读节、制定全民阅读规划、建立国家阅读基金、建设全民阅读重点工程等。

　　全民阅读为何要立法

　　今年4月,第十次全国国民阅读调查结果显示,去年我国18至70周岁国民阅读率为54.9%,人均纸质图书阅读量为4.39本。在国民人均年阅读量上,我们与韩国的11本、法国的20本、以色列的60本差距悬殊。

　　有“驴友”对四川省凉山彝族自治州盐源县前所乡中村爱心小学做过一项调查:2008年,这里有在校学生30人,图书80册,没有图书室；还是2008年,云南省元阳县胜村普高老寨爱晖小学,这里有在校学生125人,虽然有图书室,可只有12册图书。

　　“全民阅读指向的是‘全民’,重点却在想读、应读却没有阅读条件或缺乏阅读兴趣的那部分人。以公共阅读场所为例,亟待优先解决的多不在大城市的图书馆,而在广大农村以及农民工聚居的社区。”法律学者王琳在接受《法制日报》记者采访时表示。

　　对于全民阅读工作中需要立法推动解决的主要问题,国家新闻出版广电总局相关负责人曾作过这样的阐述:我国国民的平均阅读水平低于世界文化强国水平,需要采取有力的推进保障措施；未成年人阅读状况不容乐观,亟待改善；国民阅读公共资源和设施不足、不均衡；阅读内容良莠不齐,需要积极引导和扶持；全民阅读工作缺乏统一规划、组织保障和经费支持。

　　文化部的另一组最新统计数据亦是上述不足的现实反映:经济发达地区的公共图书馆覆盖率、达标率普遍较高,建设规模和投资数额较大,文献资源较为丰富；而经济欠发达地区公共图书馆建设水平普遍较低,设施条件十分简陋,文献资源也相对匮乏。

　　以2009年地市级公共图书馆为例,东部地区平均每馆面积为11189平方米,西部仅为4951平方米；东部地区平均每馆藏量为75.3万件,西部仅为25.4万件。

　　此外,文化部的统计数据还显示,由于财政投入大部分用在了人员支出上,用于图书购置和开展活动的经费十分有限,严重制约了公共图书馆的活动开展。以县级公共图书馆为例,2009年,全国2491个县级公共图书馆中,1030个图书馆的人员支出超过了财政拨款的80%,而675个县级图书馆全年无购书经费,占县级图书馆总数的27.1%。

　　“首先作为作家来讲,对这一类的政策肯定是欢迎的；第二,我觉得这些政策在我看来不是制度安排,而更是一种呼吁和号召。”在10月22日的腾讯互动娱乐艺术高峰论坛上,就立法促进全民阅读问题,作家海岩对《法制日报》记者说。

　　“仅有号召性的政策是不够的,如何从制度上来规定,有一个强制性的必须学习和阅读的政策出来才对。”海岩说,比如说我们从隋唐以后科举制度才能够有前途、有前程。年轻人只有一个科举,只有这一条路你才能有前程,那么你就要读书。读什么书?读圣贤书,孔孟之道之类的,老子要读,佛学也要读。

　　同来参加腾讯互娱高峰论坛的中国作家协会副主席叶辛对《法制日报》记者表示,阅读立法是为了营造读书氛围和读书习惯,通过立法的形式,推动和鼓励公众多读书。这是值得肯定的。

　　网络时代的全民阅读

　　与公众的理解有所不同的是,全民阅读立法更多的是一种制度保障,而非强制公民阅读。

　　也即,全民阅读立法的本意是保障公民依法享有参加阅读活动的权利和自由,明确政府责任,规范政府行为。

　　国家新闻出版广电总局副局长邬书林认为,立法是世界主要发达国家的通行做法。全民阅读首先要立法,有了法律保障,才能调动各种资源,服务于全民阅读。只有在立法的基础上,才能提高阅读的高远立意,规划各种阅读活动,并确保阅读的经济来源,从而培育良好的社会环境。

　　王琳表示,法律无非是分配权利(权力)、义务与责任的行为规范。全民阅读立法要遏制一些地方政府在推广阅读和保障阅读上的短视行为,这就需要在立法上多强化政府的义务和责任。

　　值得一提的是,不少公众寄望于通过全民阅读立法,来推动新阅读方式。这亦是互联网的大背景下,对全民阅读的一大挑战。

　　始终坚持用纸和笔写作的海岩,将网络时代称之为浅阅读时代。尽管如此,海岩等传统作家亦在向互联网靠近。

　　腾讯公司副总裁程武对《法制日报》记者表示,腾讯文学目前在跟传统文学作家签约,购买传统文学版板,同时,跟一百多家中国传统的出版社进行合作,把他们的书更快的转化成电子书,让大家来阅读。诺贝尔文学奖获得者莫言已经将他的书正式授权给腾讯互动娱乐平台,而莫言也成为手机QQ阅读中心第一位入驻的作家。

　　“腾讯文学的签约作者,理论上来讲有上亿的读者可以读到你的作品。”程武说。

　　“倡导、推广、保障全民阅读的意义格外重大。可以期待的是,国家新闻出版广电总局将‘通过征求相关部委意见、网上公开征求意见、地方调研等多种方式,广泛听取各界意见,继续修改完善’。期待这部关乎全民的法案能早日与民众见面。”王琳说。

　　“现在社会上不文明现象在增多,通过全民阅读立法,营造一个良好的读书氛围,通过读书,来提高整个民族的素质,淳化社会风气,从而使我们的社会更加有序。”叶辛说。