棚户区改造给江西国有农垦系统带来翻天覆地的变化。每户最高补贴1．5万元的民生工程以“四两拨千斤”的巧劲，所开启的不仅仅是江西百万垦民的安居梦……

　　25万农垦人圆了安居梦

　　1957年成立的江西国有农垦拥有约100万垦民。但多年来经济社会发展滞后，农垦被边缘化。濒危的土坯房、破旧的木板房、低矮的旧平房散落在赣鄱大地155个垦殖场。这些搭建于上世纪50年代的狭小旧房里“蜗居”着三代甚至四代农垦人。

　　“几户人家住在一栋40多年历史的两层木板楼里，真的好辛苦！我家四口人包括两个小孩挤在两个十平方米的房间。小孩长大成家后，一起回家就是三代人蜗居。三个男人住外间，几个女人带小孩住里间。”江西省高安市华林山垦殖场职工齐小荣回顾过去不胜感慨：“几十年的梦想就是要有套像样的住房。但我和爱人两个人每月就两千多块钱收入，根本就买不起商品房。”

　　成为危房的木板楼让齐小荣心惊胆战：“木板楼到处漏雨水，防不胜防。先后两台电视机都因进水损坏了。”据统计，江西农垦大约34万户垦民中，80％左右被鉴定为危房户。

　　2011年，国家保障性安居工程的春风吹进了江西省国有农垦系统，规划对近21万户垦民进行危房改造，覆盖全垦区近80％的家庭。

　　危房改造圆了几代江西农垦人的住房梦。2011年以来，江西农垦系统累计实施危房改造任务14．47万户，截至今年上半年，已累计完成8．64万户，25万农垦人乔迁新居。齐小荣成为新居垦民中的一员。国家补贴1．5万元，自己出了8万元，一套90平方米的四居室套房圆了全家的住房梦。

　　如今的江西农垦，垦区面貌正发生很大变化：一栋栋高楼拔地而起、一座座新式宅院错落有致、一个个居民社区洁净有序……目前江西农垦已累计拆除危房面积427万平方米，累计新建住宅面积556万平方米。

　　“小钱”撬动数百亿元大市场

　　江西农垦危房改造改善了民生，更迈开了刺激民间投资和消费需求的经济新步伐。记者采访发现，1．5万元的政府财政补贴，带来的是高出补贴额度七八倍的配套跟进投入，最高的达到20倍投入。

　　在江西安义县万埠垦殖场万场新村，垦民涂求兰290平方米的两层半仿欧式小楼房正在装修。虽然花了24．7万元，但她认为拿出一大笔钱建了一栋小楼非常值。涂求兰给记者算了笔账：“虽然国家只补贴了1．5万元，却给了大家伙改造住房的契机。我即使将多年积蓄的20多万元拿出来，在县城也买不到100平方米的商品房，更别谈小洋楼了！但危房改造让我们住房条件从落后城里人一个时代，到领先他们一个时代。”

　　政府小钱撬动大市场。“危房改造迸发出来的经济活力无法想象！”江西省农垦办主任唐安来介绍，截至目前，江西农垦系统危房改造累计落实财政补助资金32．86亿元，撬动了各类社会资本220多亿元。他预计，整个农垦棚户区改造后，将带动300多亿元的民间资金进入。这种类似固定资产投资将辐射带动数倍的相关产业产值和内需消费。

　　在棚户区改造和农垦改革的有力推动下，江西国有农垦经济获得了快速发展。2010年，江西国有农垦系统资产负债率高达119％、企业债务33亿元。但两年多后的今天，江西农垦系统地区生产总值增长46％，固定资产增长98％，化解企业不良债务31．55亿元，资产负债率降至83％。

　　1．5万元激活促进就业增收“大局”

　　随着危房改造的全面展开，江西农垦大规模的危房改造对促进充分就业、保障民生的辐射效应日益凸现。1．5万元的补贴通过撬动数百亿元“经济蛋糕”，进而激活促进就业增收的民生“大局”。

　　在江西永修县的江西云山集团（原江西省国营云山综合垦殖场），5380户的危房改造已经完成投资5亿多元，其中社会个人投资4亿多元。集团负责人告诉记者：“这还只是直接投资。如果算上带动效应，通过危房改造拉动了10亿元以上的产业投资和消费。”受建材市场需求的吸引，2011年，不少投资商在江西云山集团的工业园区兴建新型建材企业，解决了1000多垦民的就业难题。

　　同时，危房改造本身也为垦区不少劳力开拓了增收途径。根据测算，每改造60平方米危房可提供1．8个全年就业岗位。一名垦民每天建房务工收入在150元以上，年收入4万多元。

　　在危房改造全面开工的拉动下，江西农垦就业形势持续改善，垦民收入大幅度提高。2012年江西农垦系统就地就业率较上年提高了25个百分点，就地就业人数突破20万人。唐安来告诉记者，2012年江西农垦系统人均纯收入8337元，增长18％，开创了新世纪以来的最好局面。