广州林和西路“身高”46层的中水广场全身披挂商业广告，经广州市工商局和广州城管委确认，中水广场这一“包楼”户外广告既未向广州市城管委申请办理过《户外广告设置证》，也没有广州市工商局核发的《户外广告登记证》，是个彻头彻尾的违法广告。目前，该户外广告由广东麦迪逊广告公司运营，广告发布费高达380万元每月。

　　在广州的户外广告中，中水广场是一个孤例吗？羊城晚报记者调查发现，目前全广州持有《户外广告登记证》的户外广告只有77个，仅规划了一个合法户外广告位的广州大道，记者走访却发现了至少40个户外广告……

　　广州大道 合法广告位只有一个

　　一位不愿透露姓名的广告业内人士告诉记者，目前广州的户外广告牌数以千计，“由于多数没有经过审批，所以具体数字很难说清楚”。

　　广州市工商局广告处相关负责人告诉记者：“截至目前，广州市工商局核发出去的户外广告登记证一共有77个，但不包括在机场等公共场所的户外广告。”

　　据了解，按照《广州市户外广告和招牌设置管理办法》，“在城市轨道交通地下设施，车站候车室、港口候船室、机场候机楼内设置广告，以及利用车身、船身进行广告宣传的，申请人直接向工商行政管理部门申请办理《户外广告登记证》。”而广州市工商局所指的77个持有《户外广告登记证》的户外广告，是指通常意义上的，以取得城管部门颁发的《户外广告设置证》为前置条件的那些户外广告。据介绍，由于一个墙面往往只有一个《户外广告设置证》，但可能有多个广告点位，发布内容不同的广告。所以，77个持有《户外广告登记证》的户外广告，对应的《户外广告设置证》只有18个。

　　广州数以千计的户外广告，只有77个“持证上岗”？羊城晚报记者乘车从洛溪大桥出发，沿着广州大道，一直走到白云区同和街道，走完全程20公里的广州大道，结果数出了至少40块户外广告，然而，根据广州城管部门发布的公开信息，整个广州大道只设置了一个合法的户外广告位。

　　广州户外广告网是目前广州市户外广告信息官方发布平台，在“设置规划”专区，可以找到所有合法的户外广告位。记者点击“广州大道”区域发现，整个广州大道目前唯一规划的一个广告位是广州大道北1420号如家快捷酒店的墙身，广告性质是商业广告。

　　然而，记者在广州大道上看到的多数是比上述规划广告位醒目得多的户外广告———广州大道北高架桥路段，一座20余层高的大楼上打出了纵向覆盖整栋大楼、横向数十米宽的巨幅地产广告，在该大楼的右下方，还有一个户外广告的招商电话。此外，广州大道北96号中人国际广告城面向高架桥的墙面上，利用玻璃窗弄了十余个户外广告位，内容多是制作“喷绘、写真”。在该广告城的另一栋商业楼，打出了一个大型的户外广告，内容正是“墙体户外广告位招商”。

　　有令难行 规划进度跟不上需求

　　作为中国第三大城市，广州为何只“容得下”77个合法的户外广告？作为南北大动脉的广州大道，20多公里路段为何只有一个合法的户外广告位？上述业内人士认为，广州户外广告管理存在两大症结：

　　首先是设置规划流程太慢，与户外广告发展严重脱节。按照《广州市户外广告和招牌设置管理办法》，目前对于户外广告主要有两项规划，一是广州市规划局的专项规划；一是广州市城管委的设置规划。这个《办法》第七条规定，“户外广告设置规划由市、县级市城市管理行政主管部门根据户外广告专项规划和城市容貌标准组织编制，报市、县级市人民政府批准后公布实施。户外广告设置规划应当明确户外广告的设置地点、位置、形式、规格及色彩等具体要求。”

　　“问题就出在市城管委的设置规划确实进度跟不上！”业内人士指出，“按照原来的设想，《办法》颁布之后，不符合要求的全部都要拆掉。符合的路段，要经过规划设置。但是，由于程序很复杂，进度很缓慢，(执行)不是很理想。”

　　该人士表示，“规划每一个路段，从前期的规划，到市政府开会通过，流程都很缓慢。此前已经通过了3批，但是数量仍然很少，和现实中户外广告的需求严重脱节。”

　　事实上，相关部门并非没有意识到这个问题，记者了解到，2010年8月，时任广州市城管委主任的李廷贵曾向媒体表示：“广州大道首批规划上确实只有一个广告位，但今后还可能有新的规划”。据介绍，“城管部门还将继续调整和优化各具体路段和区域户外广告设置规划，争取一两年内做到户外广告设置规划覆盖全市范围。”如今已是2013年，而广州户外广告网显示，最新一批设置规划还定格在2011年11月。

　　第二个症结是违法成本低。在城管委的设置规划迟迟未明确时，“生米煮成熟饭”便成为不少户外广告运营商的选择，而且，这样做的代价并不高。业内人士称，“由于大量地积压了需求，有的路段申请《户外广告设置证》也不知道要多长时间，有的广告就先挂上去了，反正(违规)成本不是很大。因为有些户外广告牌就是一张海报、喷画，一个架子就搞定，大不了就拆下来。”“理论上说，违法广告的拆除费用由违法当事人承担，但是这笔费用往往收不到，最后都变成财政埋单。这样一来，违法户外广告的违法成本就更低了”。