十八大提出全面推进依法治国
明确法治是治国理政基本方式

       2012年11月8日,中国共产党第十八次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。胡锦涛代表十七届中央委员会向大会作报告。报告提出全面推进依法治国。指出法治是治国理政的基本方式,要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法；完善中国特色社会主义法律体系；推进依法行政；进一步深化司法体制改革；深入开展法制宣传教育；提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。
      【点评】 法治,一直是人们关注党代会报告关键词之一。党的十五大报告确立了“依法治国”基本方略；党的十六大报告将“依法治国基本方略得到全面落实”列入全面建设小康社会重要目标；党的十七大报告明确提出加快建设社会主义法治国家。而十八大报告明确提出“全面推进依法治国”和“法治是治国理政的基本方式”,吹响了在新的历史起点上全面推进依法治国的进军号,报告中的法治新思想、新论述、新部署、新要求对加快建设社会主义法治国家具有重要指导意义。

纪念现行宪法三十年大会召开
习近平强调保障宪法有效实施

 
       1982年12月4日,我国现行宪法经五届全国人民代表大会第五次会议通过并公布实施。为纪念这个特殊的日子,自2001年开始,中共中央、国务院将每年的12月4日确定为全国法制宣传日。2012年12月4日,首都各界在人民大会堂集会,隆重纪念中华人民共和国宪法公布施行30周年。中共中央总书记、中央军委主席习近平在大会上发表重要讲话。他强调指出,宪法与国家前途、人民命运息息相关。维护宪法权威,就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严,就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施,就是保证人民根本利益的实现。只要我们切实尊重和有效实施宪法,人民当家作主就有保证,党和国家事业就能顺利发展。
      【点评】 依法治国,首先是依宪治国；依法执政,关键是依宪执政。宪法的至上地位,是一个国家现代化的重要内容和标志。宪法的力量,不仅在于其崇高的地位,更在于其有效实施。其生命在于实施,其权威也在于实施。所以,只有把纸面上的宪法变为现实中的宪法和行动中的宪法,才能将我们对宪法的尊崇,转变为实实在在的法治实践。

全国人大通过决定修改刑诉法
尊重保障人权入宪之后再入法

       2012年3月14日,十一届全国人民代表大会第五次会议表决通过了关于修改刑事诉讼法的决定。修改后的刑事诉讼法将尊重和保障人权写入总则,并在证据制度、强制措施、辩护制度、侦查措施、审判程序、执行规定、特别程序等诉讼制度或程序规则的修改中也都得到体现。尊重和保障人权载入刑诉法,意味着国家在强调追究犯罪、惩罚犯罪功能的同时,要求规范侦查权、起诉权和审判权等国家权力的运用,尊重犯罪嫌疑人、被告人和被害人的诉讼主体地位,尊重和保障犯罪嫌疑人、被告人、被害人、证人以及其他诉讼参与人依法享有的诉讼权利和其他正当权益。
      【点评】 能否正确处理惩罚犯罪与保障人权的关系,是衡量一个国家法治文明程度的重要标志。从2004年“人权入宪”,到时隔8年后的“人权入法”,都引起了社会广泛关注。作为一项重要的宪法原则,“尊重和保障人权”进入规范刑事诉讼活动的刑诉法,不是简单的文字重复,其意义也绝不止于对宪法原则的贯彻。这标志着我国人权事业从理念到行动的深刻进步,彰显了我国人权保障事业在刑事司法制度上的巨大进步。

规范互联网传播加强信息保护
常委会出决定提供上位法依据

 
       2012年12月28日,十一届全国人大常委会第三十次会议表决通过了关于加强网络信息保护的决定。决定明确:国家保护能够识别公民个人身份和涉及公民个人隐私的电子信息。任何组织和个人不得窃取或者以其他非法方式获取公民个人电子信息,不得出售或者非法向他人提供公民个人电子信息。并对各类企业事业单位收集使用公民个人电子信息的规范和保护义务作了规定。决定指出:对有违反本决定行为的,依法给予警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证或者取消备案、关闭网站、禁止有关责任人员从事网络服务业务等处罚,记入社会信用档案并予以公布；构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。决定的出台,为国务院制定或者修订有关行政法规提供了上位法依据。
      【点评】 互联网发展至今,由此带来的一系列网络信息安全问题层出不穷,诸如个人信息泄露、网络谣言盛行等等。纵观世界上网络技术发达的国家,无不是以立法来规范互联网信息传播的。关于加强网络信息保护决定的通过向社会表明:互联网,不是法外之地。

中国司法改革取得阶段性成果
国务院新闻办首次发表白皮书

 
       2012年10月9日,国务院新闻办公室发表《中国的司法改革》白皮书,全面客观地介绍了中国司法制度和中国司法改革的基本情况及主要成就。白皮书明确了为维护社会公平正义、满足人民不断增长的司法需求,中国积极稳妥务实地推动司法改革,为经济社会发展和社会和谐稳定提供了有力司法保障,并从司法制度和改革进程、维护社会公平正义、加强人权保障、提高司法能力、践行司法为民五个方面介绍了中国司法制度,阐明中国的司法改革已经取得重要阶段性成果。
      【点评】 第一次将司法改革纳入了政府白皮书系列,第一次以权威文件形式系统展现司法改革的措施和成就,第一次对外昭示司法改革的目标、方向和追求,第一次勾勒出我国司法制度进步轨迹。从“多做少说”到“边做边说”,再到“干得好,也要叫得响”,司法改革白皮书揭开了曾作为“敏感话题”的司法改革的神秘面纱。司法改革白皮书的发表传递出中国致力于推进依法治国基本方略态度和决心的信息。

总理指示迅速起草立法步伐快
校车安全条例半年出台并施行

 
       2012年4月5日,温家宝总理签署国务院令,公布并施行《校车安全管理条例》。条例对加强校车安全管理、保障乘车学生人身安全作出了明确规定,赋予载有学生的校车享有路上“优先权”。条例总共62条,分为总则、学校和校车服务提供者、校车使用许可、校车驾驶人、校车通行安全、校车乘车安全、法律责任、附则等8章。条例赋予载有学生的校车享有路上“优先权”,可在公共交通专用车道行驶；机动车不避让校车的,将处以200元罚款等。而此时距2011年11月27日,温家宝总理在第五次全国妇女儿童工作会议上明确指示要求有关部门迅速起草条例,将校车安全问题纳入法制轨道仅半年时间。
      【点评】 校车安全之所以备受社会关注,一方面是由于涉及到孩子,另一方面,许多校车事故其实在根儿上反映出教育公平问题。在校车安全管理得到制度赋权之后,如何让这项制度获得普遍信仰,如何让这项制度在现实中得到不打折扣地执行,对相关职能部门与学校来说,又是一次新的考量。从这个意义讲,校车安全管理条例的施行,仅是一个新的开始。

湄公河惨案成功侦破两审终结
创国际警务合作司法合作典范

 
       2011年10月5日,两艘中国商船在湄公河“金三角”水域被劫持,13名中国船员被杀害。案件发生后,党中央、国务院高度重视,要求尽快查明案情,缉拿凶手。公安部、云南省公安厅迅速抽调200多名精干警力组成专案组,全力开展案件侦办工作。在中方积极倡导下,中老缅泰四国建立了湄公河流域执法安全合作机制。2012年5月10日,历尽7个多月的跨国抓捕,策划制造湄公河惨案、长期盘踞“金三角”地区的特大武装贩毒集团首犯糯康被中老警方联手抓获后依法移交中方。11月6日,云南省昆明市中级人民法院对湄公河中国船员遇害案一审宣判。12月26日,云南省高级人民法院二审宣判,裁定驳回主犯糯康等6人的上诉请求,维持一审判决,主犯糯康、桑康·乍萨、依莱、扎西卡数罪并罚被判处死刑,扎波、扎拖波分别被判处死刑,缓期二年执行和有期徒刑八年。
      【点评】 该案由于涉外因素众多,从侦查抓捕、审查起诉、再到审判定罪,均创造了我国司法工作的多个第一。湄公河惨案的成功侦破和审判,维护了我国法律的尊严,彰显了我国政府保护公民生命财产安全的决心和能力,也树立了国际警务和司法合作的典范。正如案件公诉人在开庭审理时指出的:“对糯康等6被告人的审判,最重要的价值体现在中国有能力、有责任保护她的每一位公民；任何对中国及其公民的犯罪,无论罪犯为何人且藏身何处,中国都有能力、有责任将其绳之于法。”

国务院批准后人大常委会授权
广东先行先试审批改革探经验

       2012年8月22日,国务院常务会议批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试,对行政法规、国务院及部门文件设定的部分行政审批项目在本行政区域内停止实施或进行调整。12月5日,《广东省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试方案》在广东省政府网站上全文公布。12月28日,十一届全国人大常委会第三十次会议表决通过了关于授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批的决定。数据显示,自2001年行政审批制度改革工作全面启动至今,10年来,国务院分6批共取消调整行政审批事项2497项,占原有总数的69.3%。
      【点评】 行政审批制度改革不断深化,有力促进了政府职能转变,进一步增强了市场配置资源的基础性作用；有力促进了依法行政,进一步规范了政府行为；有力促进了政府管理创新,提高了行政效能；有力促进了反腐倡廉建设,进一步完善了政府系统预防和治理腐败的体制机制。2012年以来,广东全面启动加快转变政府职能深化行政审批制度改革,省政府分两批对383项审批事项作出调整,其中取消197项,下放和委托130项,向社会组织转移56项。从国务院批准再到人大授权,广东先行先试有着充足的法理基础,这也预示在推进法治政府建设上,中国正秉持着法治精神坚定前行。

最高检推动查询系统全国联网
行贿犯罪数据共享可异地查询

 
       2012年2月16日,最高人民检察院对检察机关行贿犯罪档案查询系统实施全国联网。联网后该系统将顺利实现数据共享和异地查询。全国联网的实施,构建起一个覆盖全国的“四级一体”查询网络体系,形成完整的全国行贿犯罪档案查询信息数据库和统一的查询信息平台。
      【点评】 行贿与受贿如影随形,而行贿犯罪往往又是受贿之源。建立行贿犯罪档案查询系统,可以有效打击行贿犯罪,预防行贿犯罪案件的发生,在行贿与受贿之间架起一道“隔离网”,其终极目标在于将有行贿不良记录的单位和个人拦在有序的市场之外,为预防贿赂犯罪和社会诚信体系建设筑起了一道牢固的制度屏障。

足坛反赌扫黑系列案陆续宣判
尘埃落定五十九人获刑事处罚

       2012年2月16日、18日两天,辽宁丹东、铁岭中级人民法院先后对杨一民等48名首批涉案人员进行一审宣判。6月13日,丹东、铁岭、沈阳、鞍山四地中级法院同时对谢亚龙、南勇、申思、邵文忠等11名被告人进行了一审宣判。至此,历史两年半之久的足坛反赌案终于尘埃落定,59名相关人员被课以不同程度的刑事处罚。
      【点评】 昔日足坛大佬纷纷受罚,开辟了中国专业领域反腐的先河。足坛“窝案”表明中国足坛腐败由来已久,腐败已经从根上烂起,蔓延到足坛各个角落。这印证了失去监督的公权力和形同虚设的规章制度,在权钱交易的黑金面前一触即溃。所以,足坛反腐不能只搞运动,要想不走老路,就必须从制度建设上、从权力制约上下功夫。给权力套上紧箍咒,才能还社会一个干净的足球。