社科院发布《中国反腐倡廉建设报告No.2》 针对反腐热点问题发出建议———

　　继去年底我国首部反腐倡廉蓝皮书发布后，19日上午，中国社会科学院第二部反腐倡廉蓝皮书——《中国反腐倡廉建设报告No.2》发布。蓝皮书称，调查显示，近六成民众对今后5至10年中国反腐工作取得明显成效有信心。报告同时称，不少干部群众对“一把手”监督难、个人凌驾于法律之上、领导干部与不法企业主之间的巨额利益输送问题感到忧虑，需尽快从体制机制上加以有效规制。

　　反腐调查问卷设置“生猛”问题

　　《中国反腐倡廉建设报告No.2》显示，近60%的城乡居民对今后5至10年我国反腐败工作取得明显成效有信心，比2011年提高了大约一个百分点。认为当前我国腐败现象“严重”或“比较严重”的城乡居民虽然较2011年有所下降，但比例仍然较高，不过报告没有给出具体数字。

　　报告对十余个省、市、自治区进行了实地调研和问卷调查，受访者有官员、学者和普通群众。问卷设置了一些“生猛”问题，比如“每周公款吃喝几次”、“收送了多少礼品礼金”。

　　报告称，受访者对党和国家惩治腐败的努力程度和总体效果给予肯定，77%的企业管理人员和76.3%的专业人员认为党和政府惩防腐败“非常努力”或“比较努力”。

　　调查显示，公众对深化反腐倡廉建设有很高的期待，91.7%的受访者认为，加大反腐败力度能促进经济健康发展，88.1%的人认为能促进社会稳定。受访者还认为，反腐倡廉建设不仅要强化党和政府的监管，还须更加依靠人民群众，因为反腐败是全社会的事业，民众是惩治腐败的基础力量。

　　“一把手”权力过大引发热议

　　报告介绍，50%以上的普通干部主张加强对领导干部尤其是“一把手”的监督，40.5%的反腐专业人员认为应加强对领导干部个人和家庭财产情况的监督。

　　近年来，薄熙来、王立军、刘志军、黄胜等高级干部落马，备受社会关注。这些位高权重的领导干部有长期担任“一把手”的履历，且主要腐败问题也是在任“一把手”期间发生，引起舆论热议。报告称，不少受访者对“一把手”监督难、个人凌驾于法律之上、领导干部与不法企业主之间的巨额利益输送问题感到忧虑。

　　报告认为，“一把手”权力“过载”，既决策又执行，自由裁量权过大，其中一些人不受约束、不按规矩和程序办事，恣意妄为，难以避免腐败风险。报告建议，需尽快从体制机制上防止“一把手”权力“过载”，党政机关、国有企业和金融机构主要负责人不应直接分管资金配置、干部任免等具体事宜。

　　另外报告建议，可将“三公”作为干部考核等的重要内容，在一定范围内公示，并实行领导干部“三公”支出终身责任制。

　　反腐·附录

　　蓝皮书披露公众具体反腐主张

　　一、加强对领导干部尤其是“一把手”的监督。

　　二、对干部任用失误应严肃追责。50%的受访者认为，用人失察失误应“追究主要领导和组织部门的责任”。

　　三、对公职人员应该有更高要求。超半数的受访者认为，公职人员不廉洁应该“清出队伍”。

　　四、规范公务接待。48.2%的受访者主张“严格控制公务接待预算”，61.2%的受访者认为应“严格执行公务接待标准”，57.6%的受访者主张“实行公务接待餐费和人员公示制度”。

　　五、加大力度治理公务用车问题。51.1%的受访者认为公务用车应“使用专门牌照，严禁出入娱乐、餐饮、购物场所”，主张“使用GPS定位系统监管公车使用”，“实行用车里程记录与工作日志对照”。

　　六、提高反腐倡廉法规制度的执行力。72.8%的受访者主张“必须加强对执行制度的监督检查”，71.9%的受访者主张“对制度执行不力实行问责”，66.7%的受访者主张“领导重视并带头执行制度”。

　　七、提高群众参与反腐败的积极性。71.9%的城乡居民强调要“保护举报人”。

　　反腐·释疑

　　监察部副部长于春生：不能把“官员密集落马”理解为“贪官越来越多”

　　原四川省委副书记李春城、原重庆市北碚区区委书记雷政富、原深圳市副市长梁道行……十八大后，一批官员相继落马，被外界解读为中央出重拳反腐。反腐在大快人心之余，也引发多方思考：高官密集落马，是反腐力度加大了，还是贪官越来越多？

　　昨天，出席反腐倡廉建设蓝皮书发布会的中纪委委员、监察部副部长于春生接受本报记者采访时表示，如今国家的反腐力度加大，取得的效果是好的。但对于近期多名官员落马，不能理解为“贪腐官员越来越多”。他说：“现在查处的有些案件，并不是近期产生的，可能是产生于好几年前或十几年前，到现在才暴露，所以我们得不出‘反腐力度大，腐败官员就多’的结论。”

　　中国社科院中国廉政研究中心副理事长王延中表示，官员落马的影响并不是以数量来衡量的。从历史上看，中央对惩治腐败始终保持着很大的高压态势。他说，根据历年的反腐数字统计，全国平均每天查处十几个县处级干部和大约不到一个厅局级干部，省部级干部一年查处大概10个左右。

　　网络反腐是一把双刃剑

　　对于“网络反腐”这个时下热门话题，王延中说，网络反腐是全民参与反腐倡廉建设的途径，但同时也要看到，网络反腐就像网络本身一样，是一把双刃剑。“即使未必能够提供充分的线索，但已经可以造成巨大的社会影响。也许它揭露的是腐败问题，在未得到证实前，这种社会影响可能已对当事人的权益造成一些侵害。”王延中认为，应该从正面、积极的角度来看网络反腐，毕竟网络只是一个工具。

　　反腐·榜单

　　社科院中国廉政研究中心评出

　　2012中国反腐倡廉十大事件

　　1.《中华人民共和国招标投标法实施条例》正式施行

　　2.全国党政机关进行公务用车专项治理

　　3.国务院提出禁用公款买烟和高档酒

　　4.薄熙来因严重违纪问题被开除党籍

　　5.国办发出细化“三公”经费信息公开通知

　　6.刘志军因严重违纪问题被开除党籍

　　7.中央军委要求军队领导增加报告收入房产情况

　　8.原足球运动管理中心领导人员受贿案件正式宣判

　　9.“表哥”“房叔”事件呼唤加强官员财产监督

　　10.中央政治局做出改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”

　　反腐·原声

　　■企业经营遇到困难时可以调到党政部门任职，在党政部门受到挤压时可以调任企业领导，寻求高经济报酬——所谓“金色降落伞”。

　　——对于如何监督央企老总，中国社科院工业经济研究所研究员黄群慧建议，央企应引进外部董事进入董事会，形成对“一把手”权力的制衡，减少腐败发生的概率。

　　■过去一些单位领导班子在研究讨论重大事项时，往往是班子主要领导先定调子，其他成员随声附和，基本按照“一把手”的意见形成决定或决议。

　　——黑龙江省纪委副书记李广智总结该省延寿县的反腐经验时如是说。

　　目前，黑龙江省延寿县实行“一把手”末位发言及票决制，以解决“一言堂”的问题。

　　反腐·对话

　　对小的腐败也要零容忍

　　记者：今年报告最重要的结论是什么？

　　李秋芳：要有效地规制权力——这始终是反腐倡廉建设的核心问题，也是这一年研究得出的结论，同时更是反腐永恒的主题。

　　记者：最近有反腐专家提出，为了推动官员财产公示制，如果官员部分退赃可有条件赦免，您如何看待这个观点？

　　李秋芳：关于官员财产的问题，应该受到关注。但不能用一个完全含糊的概念，来笼统地谈对财产彻底公开和完全申报。比如说国外，官员财产申报的主体各国有所不同，有的是全体官员，有的是部分官员，像法国才有6000人申报。此外，财产申报的内涵也不一样，像美国就不申报银行存款。申报后的公开度也不一样，有的国家上网全部公布，有的向上司报告即可。

　　至于不干净的财产怎么处置，像香港当年曾搞过一个新法规出台实施之日，对此前出现的轻微问题有特赦。但也有三个不赦：严重的问题不赦，正在查办的案件不赦，逃跑的不赦。用“赦免”这个词不是特别准确，我们过去常用的词叫“坦白从宽”，但还是要依纪依法处理。对于不干净的财产如何处理，地方已经在进行探索。有些省正在建立廉政账户，官员收到的不当财产，转到那个账户去，纪委也在收，本来就有这项制度。处理不当财产有很多种途径。

　　记者：有声音呼吁，官员财产申报制应该纳入《反腐败法》。

　　李秋芳：对于这个问题，干部群众一直有这样的建议，我想这需要一个过程。

　　记者：报告里也说到了部分人对腐败有麻木心。有人觉得，官员只要为老百姓做事，贪点也可以。您怎么看这种心态？

　　李秋芳：老百姓对腐败有宽容心，这本身是一个消极的态度，我们终归要建立一个对腐败零容忍的文化。社会要建构廉洁文化，对小的腐败也要零容忍，小腐即惩，小错即纠，就会慢慢赢得社会的清廉环境。