北京市朝阳区具有行政许可职能的部门39个，涉及有权办理的行政许可事项300余项，全区各行政机关每年办理行政许可事项申请达2万件左右。

　　如何约束这些许可行为的随意性，提高行政执法水平，为朝阳区的经济社会发展提供有力的法制保障？

　　12月5日，记者在朝阳区政府法制办了解到，该办每年度抽取各部门5本行政许可案卷参加全区集中案卷评查，评查结果纳入区政府行政执法评议考核，全区通报，对成绩优异的部门区政府予以奖励，成绩不好的也通报且扣分……

　　令人叹服的是：这个做法初始于9年前，经过不断完善和补充，持续至今。9年来，朝阳区政府法制办以建立行政许可工作制度为基础，以组织开展行政许可案卷评查为手段，形成长效工作机制，规范各行政机关的行政许可行为，集中评查许可案卷1575本，日常抽查8500余本。9年的探索实践，有效促进了行政法律制度对政府实际工作的监督实效，行政执法机关及执法人员依法行政意识显著增强。

　　经历9年，形成长效机制

　　2003年《行政许可法》颁布后，朝阳区政府法制办对许可法的83个条款认真研读，将行政许可程序进行了梳理分解、提炼归纳，起草了《朝阳区行政许可案卷标准（试行）》和《朝阳区行政许可案卷评查扣分标准（试行）》和21种行政许可文书样本。此后，这些标准、样本几经完善修订。

　　2004年，该区组织开展了第一次全区行政许可案卷评查工作，试探性的按照行政许可申请、受理、审查决定、送达等程序要求，对各部门的许可程序及文书进行了检验和规范，首次将行政许可理论转化为实践，约束了许可行为的随意性，受到各职能部门的认可和关注。

　　如何持续开展许可案卷评查，形成长效机制？朝阳区政府法制办主任马龙告诉记者，“以共同参与、以强带弱、整体提高为原则，抽调各部门业务骨干为参评人员，采用互查互评的工作方式，提高评查效果。在各部门自查的基础上，区政府法制办组织进行集中评查。”

　　据介绍，他们首先按照各部门上报的年度许可案卷目录，抽取涉及普通许可、特殊许可、延期或变更等不同类别的案卷参评；然后采取考试讲评的方式，考察参评人员对许可法条款、执法规范要求和许可案卷标准等综合知识的掌握程度，提高对法的精髓的理解和实际运用能力，达到以评代训的目的。其次是把参评人员和参评案卷分成若干小组，采取背靠背的方式，每本案卷要经过至少三名评查小组成员阅评初审和评查小组组长复审；所有参评案卷区法制办要进行逐卷复核，形成最终的评查结果，保证案卷评查标准统一、案卷扣分尺度统一、评查成绩公平公正；将案卷中存在的问题逐项反馈给参评部门，做到及时发现、及时规范、及时整改；对案卷中存在合法性问题的参评部门制发行政建议书，要求在规定时间上报整改情况，便于日后的专项监督。最后是对案卷评查工作的基本情况、评查结果、存在问题进行分析归纳，在全区范围内进行通报，促使各参评部门总结经验、寻找差距、举一反三、不断提高。

　　案卷评查工作受到了市、区政府的高度重视。从2005年开始，将39个具有行政许可职能部门的许可案卷评查成绩首次计入区政府行政执法评议考核总成绩，分值比例占总成绩的20%。评议考核结果全区通报，对成绩优异的部门区政府予以奖励，成绩不好的也通报且扣分。

　　目前，北京市政府在认真总结朝阳经验基础上，行政许可案卷评查制度正在全市范围推广实施。

　　全区今年没有发生因行政许可引发的行政复议案件

　　为什么要持续开展这项有可能得罪人的工作？朝阳区政府法制办主任马龙道出了初衷，“行政许可是行政机关对社会、经济事务实行监督管理的一项重要手段，作用十分重要，但也面临诸多问题。行政许可法作为规范行政许可行为的一部重要法律制度，能否在政府的实际工作中的得到有效落实，区县级政府法制机构重在对法律制度落实情况的监督。我们探索和推进行政许可案卷评查工作，正是出于这样一个目的。”

　　他说，按照法律制度的要求，通过行政许可案卷评查这样一个载体，对行政许可行为进行全过程监督，促进行政许可法律制度在实际工作中的落实，并在监督中不断规范、完善、优化了行政机关行政许可行为。

　　随着行政许可案卷评查工作9年的扎实推进，朝阳区各职能部门从最初被动接受参加到现在积极主动参与，从开始对案卷评查结果的不满到现在自觉规范自身行为，执法人员运用法律思维方式解决问题的能力明显提升，依法行政、职权法定、权责统一的理念逐步强化。一是合法行政、合理行政的原则能够通过案件的办理得以具体的体现，行政许可行为规范实施。二是程序合法意识进一步增强。执法人员办理行政许可事项从申请—受理—审查—决定—送达—结案的各个环节能够按照法定要求执行，对许可的法定标准条件能够准确把握，许可文书的制作和使用能够符合许可案卷标准。三是依法履职的意识明显加强，特别是对行政许可的事后监管加大了力度，做到行政执法事前、事中和事后监管不脱节，形成闭环式执法模式。通过许可案卷评查工作的不断深入，行政执法的随意性基本得到控制和改善，乱许可的现象得以遏制和纠正。

　　连续9年组织开展的全区行政许可案卷评查，经历了从无到有、从宽到严、从粗到细的过程，各职能部门对此项工作的重视程度大幅提高。各职能部门无论是许可实体还是程序，都有相应的文书记载，除当场办结的事项外，整个许可事项的办理过程形成了较为系统的文字材料，并整理装订归档入卷。行政许可工作由“粗广随意”到“精雕细琢”，行政许可程序由简单到规范，行政许可文书由残缺不全到整齐规范，行政许可案卷质量全面提升。

　　据介绍，全区案卷合格率由最初的87%提升到现阶段的100%，优秀率由38%增加到80%，因行政许可引发的行政诉讼败诉或行政复议被撤销或变更的比例逐年降低，2012年全区无因行政许可引发的行政复议案件。

　　历经多年许可案卷评查的积淀，该区各职能部门在市级系统内开展的许可案卷评查中大都名列前茅，农委、劳动监察等部门的许可案卷被作为全市或全国系统的样本卷进行了展示和推广。