基层党建工作一直是法院工作的重点之一，通过抓党建工作来带动法院队伍建设也是法院开展工作的重要手段。它对促进审判工作快速、高效地开展起到了非常大的积极作用。但当前基层法院个别干警工作积极性不高，对待社会民众诉求不热情，责任心不强等情况严重影响了法院在社会民众心目中的形象，疏远了与社会民众之间的距离。究其原因，笔者认为，与党建工作所起作用有待提升存在莫大关系。本文结合四川省南充市嘉陵区人民法院党组织及党建工作基本情况，梳理出当前基层法院党建工作中存在的具体问题，提出相应的对策、建议，以便更好地促进法院工作高效开展，实现法律效果、政治效果、社会效果的高度统一。

　　一、党组织及党建工作现状

　　（一）嘉陵法院党组织基本情况

　　目前，嘉陵法院党组织和党员队伍稳定，支部活动开展正常。嘉陵法院设党总支1个，总支委员5人。下设党支部7个，支部委员21人，党员人数87人，其中在职党员70人，占在职人员91人的77%。近年来，嘉陵法院党总支及下设的7个支部，严格组织生活，认真落实“三会一课”制度和党员领导干部双重组织生活制度，监督党员切实履行义务。

　　（二）嘉陵法院党建工作现状

　　嘉陵法院严格按照上级党组织的领导，结合本院实际情况，积极探索党建工作新方式、新方法，对当前法院党建工作开展起到了一定程度的促进作用。院党组始终坚持以抓党建带队建促审判，充分发挥党建工作的凝聚、激励作用，努力实现“打造一流队伍、争创一流业绩”的战略目标。具体的经验做法如下：

　　1、抓党员领导班子建设，提高领导能力，发挥表率作用。党员领导干部带头认真学习党的路线、方针、政策；认真学习现代科学技术知识；认真学习法律法规，努力钻研业务知识，不断提高业务技能。带头办理大要案件，积极开展调查研究、信访接待及与干部群众谈心等，做廉洁务实的表率。党组织书记带头贯彻民主集中制，带头自觉接受群众监督，认真开好党组民主生活会，积极开展批评与自我批评，增强班子团结和凝聚力。要求党员做到的，党组成员首先做好，以实际行动始终为广大党员做出表率。通过党组成员发挥带头作用，为党员群众做出表率，从而充分调动了党员发挥先锋模范作用的积极性。

　　2、发挥党支部的战斗堡垒作用。在院党组的领导下，院总支精心安排一月一次的全院党员大会，各支部以支部为单位认真组织好开展各项活动，支部书记通过各种活动注意对本支部党员的工作、学习、思想情况进行掌握。有针对性地做好党员的思想工作，激励广大党员自觉发挥先锋模范作用。院内设有专门的党员活动室，保证党员日常教育的设施设备齐全。同时院党组织、总支还把解决党员的思想认识问题同解决党员的实际问题相结合，如解决干警家庭困难、干警生病看望、直系亲属死亡慰问等，让广大党员充分感受到党组织的温暖，化解以往党员心中存在的错误认识，进而带动业务工作质量不断提升。

　　3、建章立制，以制度保证基层党组织和党员队伍充分发挥作用。为加强对本院党员的长期教育和管理工作，全面提高党员素质，保持共产党员的先进性，切实巩固和发展本院先进性教育活动实践成果，坚持党务公开，配备专门的党务工作人员，落实党组织工作经费，保证党建工作扎实开展。嘉陵法院在原有制度的基础上，重新修订和完善了该院保持共产党员先进性教育长效机制的各项制度，如：《南充市嘉陵区人民法院党组会议议事规则》、《中共嘉陵区人民法院党员学习制度》、《中共嘉陵区人民法院党员教育制度》、《中共嘉陵区人民法院党员管理制度》、《中共嘉陵区人民法院党员联系群众制度》、《中共嘉陵区人民法院党内民主生活制度》等。同时各党支部还注意抓好制度的落实，加强对党员教育管理，注重在实践中不断探索、不断完善、不断创新机制和制度，以充分发挥基层党组织及党员队伍的作用。

　　4、大张旗鼓表扬先进，充分发挥党员先锋模范作用。为充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干警的先锋模范作用，结合创先争优、人民法官为人民、政法干警核心价值观教育等活动，坚持“以党建带队建，以队建促审判”的指导思想。在每年“七一”的“创先争优”活动中，嘉陵法院各支部通过党员民主评议和支部推荐，院总支研究、党组批准公开表彰一批在本职岗位上做出优异成绩的党员，设立党员先锋示范岗。通过表彰优秀党员，促使党员把先进性体现在做好本职工作中。近两年本院总支表彰优秀党务工作者6人，优秀党员27人，上级党组织表彰优秀党员及工作者共5人。嘉陵法院连续两年被四川省高级人民法院评为《四川法院党建》宣传报道工作先进单位。

　　二、党员队伍和基层党组织建设存在的问题及原因

　　嘉陵法院党建工作在区委、区人大和上级法院的领导、监督、指导下，以“为大局服务，为人民司法”为工作的根本出发点和落脚点，坚持“以党建带队建、以队建促审判”的工作思路，不断深化和探索基层党建工作的新方向，党建工作活力不断增强，党员队伍素质明显提高，审判工作全面发展，形成了党建、审判工作齐抓共赢的良好局面。绝大多数党员能够牢记全心全意为人民服务的宗旨，理想信念坚定，处处以党员的标准严格要求自己，做到公正司法，爱岗敬业，圆满完成了各项任务。但在新的历史条件下，也出现了一些值得引起重视的不良现象。主要表现为：

　　（一）个别党员组织观念淡薄

　　在当前基层法院的广大党员队伍中，个别党员存在理想信念退化，奉献精神减弱，宗旨观念淡化，工作缺乏热情等现象，影响了党员队伍形象。这种情绪自然会带到各自的工作之中，对待当事人的诉求不冷不热，对待领导安排的任务不认真完成，对待他人给的中肯意见不采纳、不借鉴，由此严重影响了法院工作的整体效果，影响了法院在社会民众心目中的良好形象。

　　（二）支部设置不尽合理

　　按照最高人民法院“以党建带队建、以队建促审判”的工作理念，要求将支部建在庭上。根据嘉陵法院的实际情况，现有派出法庭3个，在建法庭6个。派出人民法庭的性质决定了其人员较少，一般一个法庭之中仅有3-5人，而一个支部一般要有10人以上，所以只好将党员人数较少的几个庭合建在一个支部里。但这样设置，不便于开展组织管理工作：一来人员组织不方便；二来人员长期工作地点不同，致使人员工作情况、动向不能及时掌控，不便管理。长此以往，势必会产生不利影响。

　　（三）党组织生活形式较单一、缺乏创新

　　当前社会矛盾纠纷高发，采取到法院提起诉讼维护个人合法权益的情形也越来越常见，所以当前基层法院的审判工作十分严峻。所以诸多基层法院的工作中心都转移到了审执工作上，而忽略了党建工作。使得党建工作开展不尽顺利，党组织生活形式较为单一：一方面，因组织活动缺乏资金，活动的形式、地点等也没有按照理想方式选定，影响组织活动效果；另一方面，工作人员数量有限，领导不够重视党建工作，使得工作人员也不愿意从事相关工作，从事党建工作的人员也怠于研究工作效果等等，久而久之，使得组织活动形式单一，缺乏创新，死气沉沉。

　　（四）后备党组织干部培养力度不够

　　当前多数基层法院的党支部负责干部的年龄层普遍偏高，都在40多岁左右，还有个别组织支部负责人为50多岁的老同志，多数年轻同志仅仅是普通成员。虽然说老同志对党组织工作的基本情况比较了解，工作开展比较详尽，但从长远发展角度来看，后备党组织干部培养计划还不够合理，年轻同志未能得到充分锻炼，势必会影响党组织的长远发展。也有一些积极的年轻同志因得不到有效锻炼而对组织工作产生错误认识，进而影响了本职工作。

　　三、加强基层党组织建设对策和建议

　　（一）加强学习和思想政治教育，筑牢党员思想根基，增强为人民服务本领

　　认真学习党的十八大和嘉陵区第五次党代会精神，增强政治敏锐性和是非观念。正确对待改革发展中出现的新情况，正确对待个人得失，自觉做到个人利益服从集体利益。加强党章和党的有关知识学习，增强服务意识、大局意识。牢记党的宗旨，努力转变工作作风，不断提高工作效率，热情服务。加强科学技术知识学习，刻苦钻研业务，不断提高自身综合素质，努力提高驾驭庭审能力和运用法律能力。增强责任感，正确运用手中权力，依法办案、秉公执法，塑造公正、高效、文明的良好形象。增强说理性，作到以理服人、以法服人，达到最佳法律效果和社会效果的有机统一。

　　（二）选优配强支部书记

　　火车快，车头带，一个支部的工作也同样如此。一是要把政治素质优良、业务能力强、群众基础好、工作成绩突出的党员选到支部书记位置上来；二是要加强支部书记的培养，有些同志业务能力很强，但做党务工作就不一定熟悉，因此要定期或不定期地对支部书记进行培训，特别是新任支部书记的培训；三要加强对支部书记的管理，发现问题要及时纠正。

　　（三）加强基层党组织对党员的监督管理

　　总支及支部要召开好组织生活会，并在每年的党员民主评议中对每个党员进行综合分析，按照实事求是、客观公正的原则，集体决定做出对每个党员的评议意见。对每个党员的评议意见，党支部都以书面形式如实向党员本人反馈，肯定每位党员取得的成绩，指出存在的问题，提出今后的整改方向。党总支从党员学习培训、分类管理、考核评价、监督约束、激励保障等方面建立健全制度，形成“党员教育经常化，党内生活制度化，党员管理规范化，发挥作用具体化，服务群众长期化”的长效机制，从而加强对党员的监督管理，为基层党组织及党员发挥作用提供充分的制度保障。

　　（四）加强党员后备力量的培养

　　重点要加强对近几年招录的30岁以下人员的培养，把他们当中的优秀人员吸收到党组织里来，为法院党员队伍增添新鲜血液，保证党的事业兴旺发达。要经常了解他们的学习、工作、生活情况，与他们交流思想，向他们宣传党的基本知识。把党组织的关怀送到他们心坎上，让他们时刻感受到党的温暖，从而积极要求进步，向党组织靠拢。

　　（作者单位：四川省南充市嘉陵区人民法院）