2012年9月3日，中央各大网络媒体齐聚北京市人民检察院第二分院（以下简称北京市检二分院）就执法规范化建设专项活动集中进行采访。

　　据北京市人民检察院第二分院检察长卢希介绍，自2005年中政委、高检院部署执法规范化建设专项活动以来，北京市人民检察院第二分院结合自身实际，创造性地开展工作，建立起了“制度牵动、治本式发展；职责能动、顺时式发展；典型带动、渐进式发展；品牌驱动、超越式发展；内外互动、开放式发展；协同推动、融合式发展”的“六动六式”工作格局，并在办理“央视大火案”、“黄光裕案”等一批有影响、有震动的大案要案中经受了实践的检验，取得了明显成效。

　　座次拉近距离

　　北京市检二分院在办案中总结出“情感贴近法”、“倾听疏导法”等九种矛盾化解方法，归纳出“同步说理”、“文书说理”等七种释法说理模式，提升执法公信力。一位涉案当事人通过和检察官的近距离接触，放下了心中的芥蒂，感慨地说：“他们（检察官）像亲人一样，我都不好意思犟嘴提条件。”

　　“就是因为检察官没有居高临下地问问题，而是和我平起平坐，心一下子拉近了，人家又说得在理，我能不服吗？”一位当事人激动地说。

　　卢希说，这种“情感贴近法”的工作模式，并不是偶尔使用，而是作为平时工作的常态，这种人性化的执法模式取得了很好的社会效果。

　　未检处的负责同志说，实行特殊情况下未成年犯罪嫌疑人的亲情会见制度，有利于平复行为人的情绪，消除其对司法机关的抵触心理，更好地认罪悔罪，从而能够更好地保护未成年人的合法权益，体现司法机关的人文关怀。

　　未检处在办理刘某某故意伤害一案中，行为人母亲哭诉自己的父亲患癌症晚期已经处于病危状态，希望自己可以代替父亲与刘某某见一面，把父亲对孩子的最后嘱托带到。承办人了解到，孩子与姥爷之间的感情很深，即为他们母子安排了亲情会见。

　　见面后，刘母将刘某某姥爷的“一定要从这件事上吸取教训，要在里面好好改造，将来出来后要能够自食其力”的嘱托告知行为人，刘某某泪流满面，对自己的行为后悔不已。承办人适时对刘某某进行教育，行为人表示，真的认识到了自己行为的严重性，也明白了给被害人家属造成的巨大痛苦，希望可以在法庭上当面对他们表示自己最真诚的歉意。

　　鉴于这次亲情会见收到的良好效果，未检处拟设立特殊情况下的亲情会见制度，作为办理未成年人案件的特色制度在今后的工作中予以推广，在利于案件办理的同时切实保护未成年人的权益。

　　未检处还在新浪网开通了“放飞束缚的梦想”官方微博，目的就是加强检察公共关系建设，推进社会管理创新，为网络时代背景下检察官与青少年及人民群众创造沟通渠道和平台。为做好官方微博的管理工作，他们成立了官方微博试运行工作小组，要求微博定期更新，并对微博主要内容予以规范。

　　此外，未成年人刑事案件中社会调查员出庭工作机制也是未检处的工作亮点之一。自去年9月至今，未检处共在6件案件中开展了社会调查员出庭工作机制。为提高社会调查员出庭工作机制的规范化管理水平，符合新刑诉法规定的未成年人案件审判程序，提高办案质量和效率，未检处将结合现有案件提出切合实际的新的工作机制，使社会调查员出庭机制更加科学化、规范化。

　　知道每检务用车辆的实时动向

　　在北京市检二分院的巨大电子显示屏上，可以明显看到检务用车的实时动向，绿色的代表车正在移动，黄色代表车处于发动状态，红色代表车处于停运状态。

　　如此先进的信息化管理多年前已经在北京市检二分院各项工作中全面铺开。

　　2006年，北京市检察机关统一设计研发了规范执法办案活动的办案软件系统、案件管理评估系统、数据库支撑系统和运维保障系统，建成了集中布局运行模式的案管系统，在全国率先实现了检察机关执法办案的信息化。

　　仅近4年，29万余起案件均实现了网上录入、网上办理、网上监督、网上考核，没有发生一起错案和瑕疵案件。

　　北京市检二分院专职检委会委员宋毅介绍说，利用案件管理办公室信息系统，可以实现执法信息网上录入，规范案件办理程序，统一实现执法流程网上管理，实现执法活动网上监督，实现执法质量网上考核。

　　“我们通过深入开展调研、总结办案经验，在对相关制度规范进行认真梳理的基础上，及时出台相关执法规范性文件，在全市率先成立了案管办。”北京市检二分院检察长卢希说，通过“流程监督与实体监督并行、内部监督与外部监督并重、事中监督与事后监督并列”，实现案件科学管理推进执法规划法的信息化、全程化、精细化、实时化、公开化。

　　北京市检二分院进而明确了案管办的基本职能定位——管理、监督、参谋、服务于一体。

　　有了案管办的统一协调，案件流程也清晰明了：案管办统一受理案件，再统一网上录入信息，通知业务部门领案，部门进行分案，承办人办案，再加上必要的风险评估，若是疑难案件要提交检委会讨论决定，承办人结案归档，最后对案件质量进行ABCD的分级考评。对此，检察长卢希介绍说，案件管理还向风险管理延伸，使案管工作成为一道“风险防火墙”。

　　随着案管办的工作推进，检察业务管理由分散走向集约。卢希介绍说，案件监督管理工作实现了“四个转变”—— 由业务部门分散管理向专门机构统一管理转变、由个案监督向宏观监督与个案监督并重转变、由事后监督向事中监督与事后监督并重转变、由对案监督向对案监督与对人监督结合转变。

　　据悉，北京市检二分院自案管机构成立以来，共统一收案1200余件，对1100余件案件进行严格考评，通过监督管理，有效避免了20余起案件出现办理瑕疵。

　　规范管理制度先行

　　制度牵动、治本式发展的执法规范化建设管理格局：始终坚持从根本入手，把制度建设作为推进执法规范化建设的重要抓手。

　　在制度审查方面，出台实行《业务规范性文件管理办法》，确保各项规章制度内容规范、衔接顺畅；在制度修订方面，对建院以来141件业务规范性文件进行了系统梳理；在制度创新方面，在全市率先出台了《涉众型经济犯罪案件公诉规范》、《未成年人社会调查工作暂行规定》等文件，既填补了制度空白，也保证了相关案件的办理有章可循、有据可依。

　　在全市检察机关率先出台《检察人员非正常行为管理办法》，将检察干警工作生活中的异常表现纳入内部监督视野，实现了监督关口前移。积极开展人民监督员工作，加强代表联络工作，主动接受外部监督，把廉政风险降到最低。

　　职责能动、顺时式发展的执法规范化建设运行格局：在延伸检察职能、推进诉讼民主、开展透明执法等方面积极探索实践，能动性提升执法效果。

　　着眼于促进社会矛盾化解，出台《关于加强和规范释法说理工作的实施意见》，总结出“情感贴近法”、“倾听疏导法”、“批评教育法”、“引导和解法”、“专家答疑法”、“迂回转达法”、“案例类比法”、“利弊分析法”、“多方联动法”等九种矛盾化解方法和“同步说理”、“文书说理”、“双向说理”、“向代表人说理”、“分类说理”、“两必谈和答疑制”、“三位一体”等七种释法说理模式，得到高检院和市委政法委领导的充分肯定。

　　着眼于促进社会管理创新，通过《检察建议工作管理办法》推动和规范检察建议的使用，探索建立行业检察联络室，并与中煤集团等7家单位签订合作共建协议。

　　积极开展检务公开、检察开放日等活动，建立宣传部门和业务部门的信息沟通机制以及舆情引导机制，能动性推进执法公开。

　　围绕诉讼民主的要求积极实践，能动性强化执法民主。

　　实施案件质量ABCD分级考评机制，并依托“四个网上”办案信息系统（即执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核），实现了案件质量的全程动态监控，能动性创新执法机制。

　　建立侦捕诉联动、反渎案件专职公诉人等机制，有效保证了案件质量，提高了办案效率。

　　典型带动、渐进式发展的执法规范化建设推进格局：始终坚持稳步推进，把典型引领作为推进执法规范化建设的重要方法，以点带面促进发展。

　　以典型案件规范自由裁量：在全市率先出台《案例指导工作实施细则》，严格甄选典型个案，加强案例指导，为执法办案提供参考。

　　以典型做法推动机制创新：于2004年在全国首开专业化办案模式之先河，成立了金融犯罪公诉组，目前已经达到了“专业化办案全覆盖”，初步形成了具有自身特色的专业化建设模式。

　　以典型人物激励创先争优：高度重视先进典型人物的激励作用，继“中国十大杰出检察官”吴春妹等先进典型之后，2012年结合政法干警核心价值观教育实践活动，集中推出一批先进个人和先进集体，促进了全院干警规范执法意识和水平的全面提升。

　　品牌驱动、超越式发展的执法规范化建设创新格局：始终坚持高位求进，把抓精品、创品牌作为推进执法规范化建设的追求目标。

　　推动检察业务管理由分散走向集约：在全市率先探索集约化案件管理模式，成立“案件监督管理办公室”并出台相应管理办法，成立以来统一收案千余件并进行严格考评，通过监控管理避免了出现办理瑕疵，使得案件的管理模式更加统一科学、监督方法更加切实有效。

　　推动信访风险管理由封闭走向联动：着眼于实现信访风险防控的整体性和联动性，设立“执法办案风险评估预警管理办公室”，创新“1246”工作模式（建立一个专门机构——执法办案风险评估预警管理工作办公室，完善两项制度规范——《执法办案风险评估预警工作办法》和《执法办案风险评估预警管理办公室工作规程》，抓住四个工作环节——评估情况确认反馈、处置情况动态反馈、办案部门风险评估联络员、控申接待风险信息班前分析会，推行“六个一”工作方式——一案一评估、一案一调查、一案一分析、一案一化解、一案一反馈、一案一总结），受到高检院曹建明检察长的充分肯定。

　　推动廉政风险管理由单一走向多元：健全“检察人员执法信息库”和“检察人员廉政信息库”，对廉政工作实施信息化管理。

　　内外互动、开放式发展的执法规范化建设深化格局：推动搭建多种类型的对外交流合作平台，切实依托内外互动推进执法规范化建设不断深化。

　　如此细致的工作，可能得益于卢希是一位女检察长，“也许是吧，女同志想得会周到一些。”卢希检察长笑笑说。