据《青年时报》报道 所谓“附条件不起诉”是指，检察机关对应当负刑事责任的犯罪嫌疑人，认为可以不立即追究刑事责任时，给其设立一定考察期，如其在考察期内积极履行相关社会义务，足以证实其悔罪表现的，检察机关将依法作出不起诉决定。

　　宁波北仑检察院的这个试验，其所产生的争议是典型的转型悖论：一方面，它触及的是现行的法律禁区——现行的《刑事诉讼法》并没有关于“附条件不起诉”的明确论述；另一方面，这是基层检察院自身改革冲动的产物。从此试验中，我们或可一窥基层检察院在渐进式改革中的理想与现实。

　　“劝导员”王军

　　该制度创新的初衷是，摸索出在什么样的条件下真正能做到去改变一个人，还使他不留下法律的案底，以便今后更好地生活。

　　对于王军来说，近三个月的经历像是坐了一回过山车。

　　今年34岁的王军，几年前从贵州来到宁波北仑打工。5月18日这天，开着大货车的他，撞死了一名路人。

　　“当时蒙了。”短暂的慌乱之后，王军马上报警，并留在事故现场，配合交警部门的调查。事后，王军以涉嫌交通肇事罪被移送北仑检察院。

　　在此期间，通过保险公司、单位和自己仅有的一些存款，王军共赔偿受害者30万元，并几次登门向受害者家属致歉。

　　无尽的悔恨，夹杂对坐牢的深深恐惧，压得王军几乎崩溃。“当时已经准备接受刑事处罚，一旦被判刑，哪怕是缓期执行，这辈子恐怕再也抬不起头了。”

　　不过，7月27日，王军等到了一个出乎意料的消息，北仑区检察院决定先不起诉他，“检察官告诉我，是‘附条件不起诉’”。

　　是日，检察官魏修适当面征求王军意见：“本案适用附条件不起诉，条件是：接下来的两个月考察期内，你必须履行相关社会义务，足以证实悔罪表现。你愿意吗？”

　　如果不起诉，他原本最担心的“污点”就不会出现，个人档案里将没有犯罪记录。机会从天而降，王军当即表示接受。

　　北仑检察院安排他配合交警，在早晚高峰维持交通秩序，义务服务累计30个小时，两个月内完成，而他的每一次表现，都由北仑区交警大队记录在案。

　　在此后的上午7点半到8点半，下午5点到6点，王军都会准时站在北仑最繁华的路口。头戴鸭舌帽，手持小红旗，他认真重复“停步”与“放行”的旗语。看见有人等红灯时越线，或开车没系保险带，他都会立刻走上前，轻声劝说。帽檐上方写着几个小字：“交通文明劝导”。

　　8月6日，站在记者前面的王军木讷寡言，他说内心充满着悔意，内心也仍然忐忑——因为两个月考察期满后，北仑检察院还将根据他的悔改表现，最终决定，对他是否起诉。

　　这是目前北仑检察院正在试点的“附条件不起诉”制度，主要针对轻微犯罪对象。这也被一些媒体解读为“以善代刑”——通过做义工完成自身救赎。

　　从去年5月至今，在北仑检察院，已有11起案件被列入“附条件不起诉”，共涉及15人。不过，这一试验在推出后，就引起了一系列疑问：“附条件不起诉”是否有法律依据？是否会侵犯“法院审判权”？是否会纵容犯罪？免于起诉能否让疑犯真心悔过？

　　对于质疑之声，北仑区检察院的看法是：该制度创新的初衷是，摸索出在什么样的条件下真正能做到去改变一个人，还使他不留下法律的案底，以便今后更好地生活。

　　宗旨则在于，从根本上化解复杂的社会矛盾，降低再犯率，从而实现法治的终极目标——构建和谐社会。(王军为化名)

　　三大争议

　　在检委会内部的讨论中，争议最大的是三点：“一、附条件不起诉给适用哪些人。二是附条件，到底附什么样的条件。三是程序怎么走。”

　　去年10月，北仑区检察院公诉科科长潘申明接到检察长李钟交给的一个任务——“在宽严相济政策实践中创新”。

　　这一任务的背景是，中央在2008年启动的最新一轮司法改革中，申明了“宽严相济”的刑罚政策，并明确提出对轻微犯罪和未成年人犯罪实行宽缓挽救的处理。

　　此后，公诉科开始了有关“附条件不起诉”的调研。由于并没有什么资料，尤其是在具体制度设置上无章可循，公诉科在很长一段时间拿不出草案。

　　为此，北仑区检察院向已经在试点的其他基层检察院取经。今年3月，副检察长俞振德带队前往山东省蓬莱市检察院进行考察。

　　自2007年，蓬莱检察院就开始搞附条件不起诉的试点，该领域的探索已走在全国前沿。在此后北仑拿出的附条件不起诉试行规则中，即参考了蓬莱的先进经验。

　　但现实吊诡的一面是，作为先行者的蓬莱，尽管试点初期曾遇到学界的一些内部争辩，却没有遭遇到像北仑试验时那样大的影响和公众争议。

　　相较北仑而言，蓬莱的城市规模略小，且多为本地居民，其犯罪人员主要是本地人口。而北仑则是一个移民城市，现有本地人口30余万，外来务工人员则高达50多万，外来人口犯罪率占总犯罪率的90%。

　　显然，北仑面对的现实与蓬莱并不完全一致。在北仑具体实施的方案中，对于外地犯罪嫌疑人的考察显得较为困难、且成本更高。

　　从目前北仑检察院涉及的附条件不起诉的11起15个犯罪嫌疑人中，有8名是外地人口。其中，两名犯罪嫌疑人在北仑以外的杭州萧山和河南居住。在考察期开始后，北仑检察院均委托当地派出所法制科监督其在当地做义工的表现。

　　从蓬莱取经回来后的4月，潘申明交出了“附条件不起诉”实施方案的第一稿。

　　所谓“附条件不起诉”是指，检察机关对应当负刑事责任的犯罪嫌疑人，认为可以不立即追究刑事责任时，给其设立一定考察期，如其在考察期内积极履行相关社会义务，足以证实其悔罪表现的，检察机关将依法作出不起诉决定。

　　此后，潘所在的公诉科又提交了第二稿，拿到检委会讨论后，就被猛烈地“炮轰”，“主要原因是有的条款规定得过细，一些文字表述也被提出了质疑。”俞振德回忆说。

　　此外，在检委会内部的讨论中，争议最大的是三点：“一、附条件不起诉适用哪些人。二是附条件，到底附什么样的条件。三是程序怎么走。”

　　5月5日，第三份修改过的方案终于经过了检委会的通过。是日，北仑区检察院推出了《附条件不起诉实施规则(试行)》。

　　《规则》明确了试用附条件不起诉案件的必须是犯罪情节较为轻微，依法可能被判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金的案件。

　　对于附条件不起诉者，北仑检察院主要设置了两种帮教措施：其一，与共青团、志愿者协会、老年协会等配合，安排犯罪嫌疑人参加社会公益活动，如到社区、敬老院、慈善机构等做义工；其二，是针对交通肇事者的，与北仑交警队合作，让交通肇事者义务做交警协管。

　　在考察期内，犯罪嫌疑人必须定期提交思想汇报，在考察期满时还需要其所在单位、学校、社区出具书面材料。

　　众声喧嚣

　　北仑区检察院仍在有条不紊地推进试验，“有人猜疑这试验会被叫停，事实上完全没有。”

　　6月下旬，北仑检察院“附条件不起诉”的试验——农民工驾车肇事被宁波检察院安排做义工，“以善代刑”的称呼首次出现在媒体上。

　　7月初，《民主与法制时报》同样以“以善代刑”的称呼对此事进行了报道，随即被新浪网、腾讯网、凤凰网等众多网媒转载，标题大多为《农民工驾车肇事被检察院安排做义工引争议？》。

　　类似报道多少引发了人们关于“以罚代刑”“花钱买刑”的联想。在俞振德看来，用“以善代刑”来简单定义附条件不起诉，是一种狭义的理解，“媒体误读了”。

　　汹涌的民意裹挟着一系列疑问涌向北仑检察院。“以善代罚”是否会纵容犯罪？免予起诉能否让疑犯真心悔过？如果单纯以检察官的个人主观臆断为准绳，是否会有人情案？

　　在门户网站网友的评论中，不少留言认为“对违法者人性化实际是对法律的不负责任，是为权钱交易开后门，会造成富人和穷人之间的新的不平等”。

　　“我们有些措手不及，完全没有想到会引起这么大的争议。”俞振德说。整个7月，北仑检察院挨着骂，其工作人员也承受着颇大的心理压力。

　　8月初，过度劳累的公诉科科长潘申明病倒了。而在潘病倒前，这一事件已持续发酵，包括中央电视台在内的中央媒体都介入了讨论。

　　众声喧嚣，但身处风暴中心的北仑区检察院内部，则仍在有条不紊地推行着这项试验。“有人猜疑这试验会被叫停，事实上完全没有。”副检察长俞振德说。

　　7月27日，一起交通肇事案被认定可以作为附条件不起诉的案例，通过了检委会的讨论。7月28日，又有一起抢夺案和协助组织卖淫罪分别通过检委会讨论。

　　在如今已试行的附条件不起诉试验中，共涉及11起案件15名犯罪嫌疑人。其中摸索相对成熟的是交通肇事案。目前，已有4起涉嫌交通肇事启动了附条件不起诉的程序。

　　对于像王军这样交通肇事者的共同点,检察官魏修适这样概括，“案发后立即报警、积极抢救伤员、配合调查；已赔付受害人经济损失；具悔罪表现，并获得受害人书面谅解。”

　　不过，也并非所有的类似情况都能获得附条件不起诉的机会。公诉科副科长虞振威介绍，曾有一名集装箱卡车司机肇事，但明知车辆制动有故障，仍开车上路，尽管赔偿后获得被害人谅解，但不能适用附条件不起诉。

　　回应质疑

　　“于法无据”的质疑主要来自法律学家，侵犯“法院审判权”的质疑主要来自法院系统人士，会“纵容犯罪”和出现“人情案”的疑问则主要来自网络中的普通民众。

　　目前对北仑检察院的质疑主要有四种。第一种质疑主要来自法律学界。该种说法认为，附条件不起诉于法无据。其根据是现行的《刑事诉讼法》并没有关于“附条件不起诉”的明确论述。

　　在俞振德看来，北仑检察院的试验并没有超越检察院的职权。现行法律赋予检察机关起诉权和不起诉权。

　　“附条件不起诉其实是相对不起诉的一种，我们没有突破现有权力框架，这是检察权细化的表现。”俞振德说。

　　第二种质疑，则主要来自法院系统内部。主要认为检察机关此举是越俎代庖，侵犯了法院的审判权。

　　在俞振德看来，“按照要求，控审分离，起诉权由检察机关行使，定罪权由法院行使。定罪要以起诉为前提，起诉后才有定罪的问题，不起诉也不涉及侵犯法院的审判权。”

　　第三种解释主要来自网络中——免予起诉是否会纵容犯罪，疑犯是否会真心悔过？

　　俞振德则表示，目前，附条件不起诉主要适用于未成年人、在校学生、孕妇以及初犯、偶犯、过失犯罪的案件。

　　第四种，则怀疑该制度实行过程中是否容易出现“人情案”，而这种担忧也是网络声音中最强烈的。

　　对此，俞振德表示，将从制度层面来杜绝。

　　目前，附条件不起诉需要进行二轮十道程序。进入考察期前第一关，承办人需初步判断，案件是否需要附条件不起诉，把书面意见交给公诉科负责人潘申明。

　　第二关，潘申明有否决权，如同意，则提交科室集体讨论。第三关，全科室讨论，再根据少数服从多数的原则，形成科室意见，向分管副检察长俞振德汇报。

　　俞振德也有否决权，如同意，则递交院内最高业务决策机构检查委员会集体讨论。检委会讨论形成最终决定。

　　考察期结束前，类似的5步，还要再走一遍，重点讨论其在考察期内的表现。最终决定是否通过考察期。

　　“要发生人情案，那得收买我们所有的检委会委员呢！”俞振德戏谑。除了内部监督，北仑检察院还在酝酿引入外部监督。

　　俞振德说，下一次他们准备邀请人民监督员并听取意见，以后还将引入听证制度和人大代表的监督。

　　“少说多做”

　　省政法委认为附条件不起诉规则是符合时代潮流的、正确的改革方向，但建议北仑检察院“要少说多做”。

　　事实上，附条件不起诉是我国下一步司法改革的方向之一，2008年即被纳入中共中央政治局原则通过的《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》。

　　去年3月，省检察院检察长陈云龙在接受媒体采访时提出，建议在《刑事诉讼法》第142条后增设“附条件不起诉”制度。

　　现行的《刑事诉讼法》自1996年开始实行，而这十多年来，中国社会经济进一步发展，市场经济体制逐步完善，政治体制改革和司法体制改革渐趋深入。而《刑事诉讼法》还存在许多缺陷，在此背景下，修改《刑事诉讼法》的呼声日渐强烈。

　　中国检察官协会在一个月前召开了“附条件不起诉”的专题研讨会，专题研究适用条件、听证程序和考验期限等问题。

　　目前，包括北京市海淀区、安徽省池州市、江苏省沭阳县、陕西省礼泉县等全国各地的检察机关，均出台了类似的“附条件不起诉实施细则”，但像北仑检察院这样大力推广的单位却并不多见。

　　在中国政法大学副教授萧瀚看来，北仑检察院此举符合制度改革的未来走向，“它可能面临各种各样的干扰，但可借助各种制度和社会民主力量，最大限度地解除人们对司法腐败的担心。”

　　在采访中，俞振德屡屡提到“宽严相济”这四个字，他认为，中国的法治思想正在从传统的“执法必严”转向更具人情味的“宽严相济”。

　　喧嚣的民意也引起了高层的重视。8月初，省政法委率领三级公检法系统到北仑检察院进行了相关调研。省里肯定了北仑检察院的试点，并认为是符合时代潮流的、正确的改革方向。

　　不过，省里也提出了一些意见，包括如何合理地界定“附条件不起诉”的适用对象、范围和条件，设置合理的制约和有效监督。此外，还特别建议北仑检察院要“少说多做”。(注：文内的王军为化名)（来源：浙江在线）