“民事案件调撤率67%，其中巡回审理的案件调撤率达80%以上；巡回审理的案件服判息诉率97%，其中民事案件上诉率为零，八成以上的邻里、婚姻家庭纠纷调解后当场自动履行。”以上这组数据是云南省宣威市人民法院自开展“百名法官办案大巡回”以来所取得的成绩。继“宣威模式”后，宣威法院再度重拳出击，端出化解社会矛盾的“特色菜”，于2010年4月开展百名法官办案大巡回活动。这一“法官多走路，百姓少跑腿”的工作理念受到了当地群众的一致好评。

　　　　　　　　　 组织有力　量体裁衣定机制

　　宣威市地处云南高原东北部，全市辖26个乡镇街道，共356个村（居）委会，山区、半山区地形占总面积6075平方公里的75%，居有彝、回、苗等26种民族143万人，是云南省人口最多的县级市和省列扶贫开发重点县级市，经济滞后，交通不便，父老乡亲“告状难、打官司难”一直是困扰宣威法院审判工作的一大顽症，成为办案法官们难解的心结。为此，宣威法院经多方调查研究，结合宣威地理、文化及多发案件特色，量身打造了“百名法官办案大巡回机制”，并成立由党组书记、院长刘建刚任组长，四名副院长为副组长，各部门正职为成员的巡回审判工作领导小组，下设五个工作小组，做到每周都有党组成员带头下乡。为起好带头作用，哪里的案子最棘手院领导就首先到哪里。

　　宣威市格宜镇年逾七旬的老妇陶某为房屋纠纷状告自己的女儿，上诉之后又屡次上访，为了息诉罢访相关部门多名领导都上其家中做工作，院长刘建刚在对该案全面分析后，巧用时间、巧引民俗、巧借调解人，仅用三个小时让见面就吵打的母女俩当场握手言和，一时被当地百姓传为佳话。

　　　　　　　　　三个明确　规范运作不乱套

　　“明确巡回审判办案地点，明确巡回审判适用程序，明确巡回审判案件的范围。”在规范的操作下，办案大巡回组织有序，遍地开花，网点惠及全市26个乡镇街道356个村，实行“六个一”，即每个乡镇街道设立一个巡回审判工作站，每个村有一名诉讼信息员，每年每村至少开一次庭，组织一次执行活动，或进行一次法治宣传，指导培训一次人民调解员。

　　审判人员一律着制服，严格遵循庭审程序规范，庭审场所悬挂国徽和“宣威市人民法院巡回审判法庭”条幅。巡回审判以简易程序为主，坚持调解优先原则。审理案件的范围包括六类案件：一是当事人在边远山区、交通不便、经济十分困难，或者当事人年老体弱、行走不便的案件；二是案情简单、标的小、争议不大、双方当事人均可到场的案件；三是在辖区内有一定影响，巡回审理可以起较好的法制宣传和教育效果的典型案件；四是涉及赡养、抚养、扶养“三养”案件；五是相邻权纠纷案件；六是土地、山林纠纷案件。

　　　　　　　　　 四进活动　百姓都赞受欢迎

　　“要把巡回审判的着眼点放在紧扣三项重点工作、构建和谐社会这个高度上来，做出成效、形成特色。”按照宣威法院党组书记、院长刘建刚的要求，法进农家、法进校园、法进社区、法进工厂的“四进活动”让宣威法院法官们的身影出现在村头、田头、街头和校内、厂内，在方便群众打官司的同时，审理一案，教育一片，生动地宣传法律知识，增强群众法制意识。

　　“不管官大官小，能像法院的法官们这样为咱老百姓上门服务的官，才是咱的父母官！”家住宣威市普立乡大山梁子上的浦大叔每次进城要先步行三个小时的山路再坐一个多小时的车，进城跑个来回要一天的时间，宣威法院在立案后把巡回审判庭开到他家屋前，这让浦大叔既意外又感激，紧紧握着法官的手说了如上一席话。“之前我以为法制讲座是一板一眼，没什么乐趣，真没想到法官讲的这么精彩，大大增强了我们的法律意识和自我保护意识，让我们受益终生！”

　　宣威法院少年庭为宣威市七中三千多名师生上完一堂生动的法制讲座后，一名高二女生激动地捧着笔记本要讲课法官签名留念。学校师生纷纷表示，“法进校园”系列法制讲座针对性强，讲课内容与授课方式非常贴近青少年学生心理，易于学生接受，大家听完后都感触很深，受益匪浅。

　　　　　　　　　　奖惩分明　痕迹管理促高效

　　为了调动积极性，宣威法院激励法官投身到下乡办案大巡回中去，巡回审判工作经费按每案补助300元。奖惩分明的同时，严抓落实不走过场，每件案子都有全程跟踪记录可查。巡回审判办公室负责对巡回审判工作开展情况进行司法统计，制作考核登记表册，追踪调研巡回审理情况和效果，对存在的困难和问题进行调研，对取得的成绩和经验进行总结。巡回审判工作组每次开展巡回工作都要填写巡回审判登记表，详细记录负责该案的带队领导、参与部门及人员，并由当地诉讼信息员签名盖章。每月20日前将当月15日前的巡回审判情况报巡回审判办公室考评。

　　　　　　　　　　灵活调解　遍村安插“和事佬”

　　在民俗气息浓厚、法制教育宣传薄弱的农村，家庭内部、邻里之间有了矛盾纠纷，有时法官上门把法律、法规讲个遍，反不如村里有威望的人用“民俗调解”管用。为此，宣威法院灵活操作，在每个村聘请一名人民调解员为诉讼信息员。这些“和事佬”在当地威望高、熟悉情况，一旦发现矛盾纠纷，可以不拘形式主动介入并当场劝解，力争在把火扑灭在星星状态。诉讼信息员主要负责帮助百姓联系立案、诉讼引导、协助法官调解和执行、独立主持民间调解、协助配合巡回审理等工作，诉讼信息员制度的建立，成为法院与群众之间的桥梁和纽带，不仅快速、有效地预防、调解矛盾纠纷，还大大节省了司法资源，可谓 “一箭双雕”。在诉讼信息员的配合帮助下，巡回审判第一小组在格宜乡仅用了两天时间成功调解掉了五起纠纷，效果明显。

　　　　　　　　　　挂钩对接　多方联手后台宽

　　宣威法院是辖区案件多，任务重，在物质装备落后的情况下，耗财耗力，法院将难以负重，如此下去何以长效？深入农村偏远地区环境恶劣，办案法官的人身安全怎样保障？开庭时遇到村民聚众闹事，现场秩序能否维持？为了克服这些困难，宣威法院巡回审理工作组实行院机关各部门与六个人民法庭“挂钩对接”工作机制，各人民法庭加强与挂钩部门的联系协调，充分利用各项资源，互帮互助，典型、重大案件向主管领导汇报，派司法警察参加维持秩序、保障安全。同时，主动争取与各辖乡镇党委政府和村委会对巡回审判工作的支持。

　　自今年4月份以来，宣威法院巡回审判307件，开展法制宣传15次，开展“四进”活动15次，组织法官到田间地头、街边社区发放法制宣传材料3万余份。老百姓诉讼成本进一步降低，法院在老百姓心中的威信进一步提升。