深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是我们党在新形势下总结党的执政规律、社会主义建设规律和政法事业发展规律基础上作出的重大战略决策。深入推进三项重点工作与审判工作密切相关，关键是找准与三项重点工作的结合点。

　　最高人民法院院长王胜俊强调，要从三个方面找准结合点，一是要从全国人大代表审议最高人民法院工作报告时提出的意见和建议中找，二是要从党和国家的重大工作部署中找，三是从人民法院自身的工作经验和工作的薄弱环节中找。由此，在日前召开的全国高级法院院长会上，王胜俊对人民法院如何认识、如何推进三项重点工作作了全面深入的阐述，提出要突出抓好十项工作。

　　一、强化能动司法提高服务水平

　　“能动司法是人民法院司法理念的重大创新。推进三项重点工作，不能因循守旧、被动应付，而必须主动服务，积极作为”。这是王胜俊强调的第一项工作。

　　王胜俊指出，要认真总结并大力发扬去年以来坚持能动司法的经验做法，高度关注形势的发展变化，特别是金融危机的新情况、新问题，深入开展调查研究，全面贯彻中央关于经济工作的战略部署，进一步完善司法政策，强化司法措施，搞好司法服务。

　　王胜俊强调，要着力化解经济发展中的矛盾纠纷。着眼保持经济平稳较快发展，审理好在调结构、促转变过程中发生的金融、投资、商贸、物流、消费等方面的纠纷案件，促进落实国家宏观调控政策；审理好企业破产兼并重组、节能减排、环境保护等方面的案件，促进重点产业振兴，推动战略性新兴产业发展；坚持平等保护不同市场主体的合法权益，营造公平竞争的发展环境。着眼促进自主创新，加大知识产权司法保护力度，建立特邀科学技术咨询专家名单，重点就知识产权司法保护政策提供宏观咨询意见；建立知识产权审判技术专家库，重点就案件审理中的专业技术问题提供专家咨询意见并发挥专家调解人的作用。

　　王胜俊强调，要着力解决影响社会稳定的突出问题。依法严惩各类严重刑事犯罪，加大对群众反映强烈的黑社会性质组织犯罪、毒品犯罪和侵财类犯罪的打击力度，继续加强对制售伪劣食品药品犯罪和醉酒驾车犯罪的惩处力度；认真落实最高人民法院《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》，准确把握和正确适用依法从严、依法从宽以及宽严相济的政策要求，做到宽严都要依法，宽严都要适度；深入推进量刑规范化工作,完善有关犯罪的定罪量刑标准，充分发挥刑罚的作用。要妥善处理因人民内部矛盾引发的各类民事和行政案件，维护良好的社会管理秩序。依法审理涉及上海世博会和广州亚运会、亚残运会的相关案件，保障这些重大活动顺利举行。

　　王胜俊强调，要着力提供更加便捷有效的司法服务。他举例说，可以根据各类案件相对集中的不同情况，在经济发达地区可设立金融法庭、破产法庭，在台商集中地区设立涉台法庭，在环境保护任务重的地方设立环保法庭，在劳动争议案件多的地方设立劳动争议法庭，在涉军案件多的法院设立涉军法庭，等等。不具备设立法庭或审判庭条件的，可以在现有的审判庭或人民法庭内设立专门合议庭，以便更加有效地审理相关案件，更加及时地化解经济发展中的矛盾纠纷，进一步提高司法服务水平。

　　二、强化便民利民彰显人文关怀

　　“要以进一步解决诉讼难为目标，采取更多的便民利民措施，及时化解社会矛盾，维护人民群众利益”。这是王胜俊强调的第二项工作。

　　王胜俊指出，要进一步加强立案信访窗口建设，完善“一站式”服务，打造网络综合服务平台，着力在规范上下功夫，在服务上做文章，加强诉讼引导、查询咨询、判后答疑等工作，落实首问负责、服务承诺等制度，配备必要的服务设施，规范法官接待行为和用语，努力实现“制度健全、功能完善、设施齐备、服务到位”的目标。今年最高人民法院将适时召开立案信访窗口现场会，推动这项工作深入发展。

　　王胜俊强调，要进一步关注妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体的诉讼需求，特别是针对一些人大代表提出的对残疾人关心不够的问题，加快“诉讼场所无障碍设施”建设。凡新建的审判场所，必须配套建设无障碍设施；没有新建任务的法院，要至少改造一个审判庭，使其具备无障碍通行条件。最高人民法院将把这项工作作为司法便民建设的重要验收标准。

　　王胜俊强调，要进一步弘扬“马锡五审判方式”所体现出的深入群众、方便群众、服务群众的精神，推广远程立案、网上调卷、视频审判、电子签章、预约办案等工作举措，在基层法院特别是人民法庭大力推广巡回审判，开展“送法下乡”活动，充分运用“车载法庭”、“马背法庭”，扩大巡回审判范围，增加巡回审判案件数量，最大限度地给人民群众提供方便，切实减轻当事人的奔波劳苦。

　　王胜俊指出，要进一步加强与有关部门的沟通协调，健全工作机制，加大对刑事案件被害人、信访案件申请人、无财产可供执行案件执行申请人的救助力度。

　　三、强化审判管理促进司法公正

　　“审判管理是社会管理的一部分。要通过强化和创新管理，促进司法公正，提高司法效率，保障社会公平正义”。这是王胜俊强调的第三项工作。

　　王胜俊要求，各级人民法院必须强化管理理念，善于通过完善制度、建立机制、运用科学技术特别是信息化技术等方式，实现对审判执行工作的制度管理、人员管理、程序和质量管理。

　　王胜俊要求，必须细化审判、执行及信访工作标准，健全全面推开案件质量评查制度、执法过错责任追究和绩效考评制度，切实将工作绩效与评先评优、晋级晋职结合起来，增强广大干警注重审判质量、追求案结事了的意识。

　　王胜俊要求，必须强化均衡结案观念，加强对审判、执行工作的动态分析，强化院长、庭长的管理职责，重点抓好对审限内结案率的考核，实现月度、季度相对均衡结案，解决前松后紧、年底突击结案甚至停止收案的问题，形成审判、执行收结案动态平衡机制。

　　王胜俊要求，必须大力推进审判管理体系建设，着力完善以司法公正为核心的案件质量监督管理体系，完善以提高效率为核心的案件流程管理体系，完善以小额案件速裁为重点的繁简分流机制，努力形成更加科学的审判、执行管理制度。

　　最近，中央政法委决定在全国政法系统开展“百万案件大评查”活动，这是促进司法公正的有力举措。王胜俊要求各级人民法院要加强案件自查，并按照上级法院和当地政法委的部署参与集中评查，切实解决影响审判质量和效率的突出问题，有针对性地加强和改进审判管理工作，不断提高司法水平。

　　四、强化司法公开推进司法民主

　　“不论是化解社会矛盾还是社会管理，司法公开和司法民主都是打消群众疑虑、提升司法公信的重要保证。各级人民法院要完善司法公开制度，按照最高人民法院《关于司法公开的六项规定》，拓展司法公开的广度和深度”。这是王胜俊强调的第四项工作。

　　王胜俊要求坚持审判公开，凡法律规定应公开的一律公开；规范完善推行裁判文书上网制度，逐步增加上网裁判文书的数量；建立完善邀请人大代表、政协委员及各界人士旁听庭审制度；推行法院开放日制度； 在各级法院建立健全新闻发布制度；建立人民法院工作白皮书制度，向社会全面介绍法院工作情况，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要完善“执行案件信息管理系统”，充分运用这一系统，向当事人、向社会公开执行过程、执行措施和执行结果等信息，促进执行公开。

　　关于推进司法民主，王胜俊强调，要完善民意沟通机制，通过各种行之有效的方式，广泛听取、认真分析各方面对人民法院工作的意见建议，及时制定落实整改措施；注重加强对网络民意的分析整理，采取切实措施，回应社会关切。

　　王胜俊还指出，要完善人民陪审员工作机制。最高人民法院将部署开展新一轮陪审员选任和培训工作，各地法院要根据本地实际，争取各方面的支持，适当增加陪审员数量，注意提高陪审员素质，保障陪审员参审权利，扩大参审案件范围，充分发挥人民陪审员参与审判案件、密切联系群众、宣传法院工作的重要作用。

　　王胜俊要求完善司法宣传制度，加强与社会媒体的联系沟通，办好各级人民法院的政务网站和报刊杂志，健全新闻采编、信息收集等制度，以全面、及时、准确的信息引导社会舆论，形成有利于人民法院开展工作的良好舆论环境。

　　五、强化案件调解注重矛盾化解

　　“调解优先、调判结合是我们已经确定的重要司法工作原则，社会广泛认可，实践证明正确。要坚定不移地把这一原则贯彻落实到社会矛盾化解和社会管理创新中去。”这是王胜俊强调的第五项工作。他表示，最高人民法院将适时出台相关文件，就落实这一原则作出规定。

　　王胜俊要求广大法官准确理解“调解优先、调判结合”的要求，强化调解意识，真正做到只要具有调解可能的要先行调解，不能调解的要尽快裁判，充分发挥调解与裁判两种手段的作用。

　　王胜俊强调，要积极推进调解工作的规范化建设，根据各类案件的特点，明确哪些案件需要优先调解，明确调解的时限、要求和程序，完善调解工作考评机制，督促法官提高调解质量和效率，切实解决调解工作中存在的突出问题。

　　王胜俊指出，要全面加强各个领域的调解工作，包括民事案件调解、刑事附带民事案件调解、轻微刑事案件和解、行政案件协调、执行案件和解等工作；要拉长调解链条，大力推进立案调解、再审审查调解等工作，真正使调解工作贯穿审判、执行、信访工作全过程。

　　六、强化信访工作实行标本兼治

　　“各级人民法院要切实增强对清理信访积案重要性的认识，充分看到涉诉信访形势的严峻性，把思想行动统一到中央政法委的决策部署上来，坚持一手抓积案化解，一手抓源头治理，通过标本兼治，促进信访工作良性发展。”这是王胜俊强调的第六项工作。

　　王胜俊指出，信访案件是社会矛盾的反映，持续高位运行的信访案件数量对社会管理也是一个巨大考验。妥善处理信访案件，是化解社会矛盾、推进社会管理创新的重要任务。最近，中央政法委员会召开了“集中清理涉法涉诉信访积案”工作会议，决定用两年时间，集中清理涉法涉诉信访积案。这是中央政法委为深入推进三项重点工作采取的一项重大举措。

　　王胜俊要求切实抓好清理积案的相关工作，认真核查案件底数，及时确定责任主体，依法规范审查程序，完善案件终结制度，落实分层责任体系，确保实现今年年底前清理70%，明年全国“两会”前清理80%，明年上半年完成清理任务的目标。

　　王胜俊强调，要切实推进“诉访分离”工作，在深入调研论证的基础上，把属于依照法律程序处理的诉讼案件，与适宜按照信访工作机制处理的事项区分开来，采取不同的处理措施，以求取得更好的工作效果。

　　王胜俊指出，要切实加强源头治理工作，完善涉诉信访评估体系，深入分析研判审判质量效率与涉诉信访之间的关系，督促审判、执行人员增强化解矛盾、案结事了的意识，抓好一审、二审、再审和执行工作，做好初信初访工作，实行责任倒查制度，真正从源头上预防和减少信访案件，形成有利于涉诉信访工作良性发展的长效机制。

　　七、强化执行工作提高执行水平

　　司法裁判得不到有效执行，导致矛盾积累、激化，已成为影响社会稳定和司法公信力的突出问题，解决执行难是对法院审判能力和管理能力的严峻考验，是一场攻坚战。

　　为此，王胜俊强调，“各级人民法院要认真落实全国人大常委会对最高人民法院关于民事执行工作报告的审议意见，针对群众反映强烈的执行程序不规范、消极执行、拖延执行以及执行队伍中存在的违纪违法问题，大力规范执行行为，切实改进执行工作。”这是他针对执行工作现状提出的应当抓好的第七项重点工作。

　就健全完善执行工作制度，王胜俊提出了四项工作措施：一是针对委托评估拍卖中腐败问题易发多发的现象，推进司法拍卖工作的公开化、规范化；二是针对规避执行问题，建立相应的制约机制；三是针对执行工作中突发事件较多的现象，建立执行快速反应机制，及时处理执行线索和突发事件；四是针对社会信用体系建设中的问题，与有关方面配合，加强对失信者融资、经营、高消费等活动的限制，加大对逃避执行、抗拒执行的惩治力度。

　　王胜俊还提出，要深入开展委托执行案件专项清理活动，切实解决委托执行不力和案件积压问题；深入开展创建“无执行积案法院”活动，建立健全有效制度和工作措施，切实解决执行积案“清了又积、积了再清”的问题；深入研究“执行不能”案件的确认标准，使应当终结的执行案件依法及时终结。

　　八、强化队伍建设确保公正廉洁

　　“公正廉洁执法既是三项重点工作的内容，又是落实三项重点工作的保证。各级人民法院要把持续深入开展‘人民法官为人民’主题实践活动与落实三项重点工作紧密结合起来，着眼于提高广大法官化解社会矛盾、参与社会管理、公正廉洁执法的能力，进一步加强队伍建设。”这是王胜俊强调的第八项工作。

　　王胜俊指出，要更加注重培养人民法官“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观。把这项工作作为人民法院文化建设的重要内容，深入研究核心价值观的深刻内涵和基本要求，增进广大法官的认同，使其成为法官的共同价值追求，以公正廉洁为民的司法活动，推动社会矛盾化解和社会管理创新，维护社会公平正义。

　　王胜俊强调，要更加注重加强司法能力建设。以树立社会主义法治理念，提高司法能力为目标，创新法官培训方式，促进“两个转变”，倡导法官教学、现场教学、案例教学，增强培训效果。继续做好中级、基层法院院长培训工作，扎实推进万名法庭庭长培训，大力加强对少数民族法官的双语培训。

　　王胜俊强调，要更加注重改进司法作风。把司法作风建设作为今年开展“人民法官为人民”主题实践活动的重点，深入开展司法作风大检查，认真排查司法作风方面存在的突出问题，着力解决一些干警群众观念淡薄、作风简单粗暴、滥用司法职权、损害群众利益等问题。

　　王胜俊强调，要更加注重反腐倡廉工作。深入学习贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，认真落实“五个严禁”，促进领导干部和广大干警廉洁自律。大力推行廉政监察员和司法巡查制度，争取在全国法院普遍设立廉政监察员，强化对重点岗位、重要环节、重大事项的全方位监督；各高级、中级人民法院都要建立司法巡查制度，强化对下级法院领导班子和审判执行工作的监督。要细化回避制度，建立人情干扰报告制度，切实防止“人情案、关系案、金钱案”。探索建立案件回访制度，及时掌握、严厉查处办案中的违纪违法问题。探索建立审务督察制度，由上级法院不定期派出督察小组对下级法院反腐倡廉工作进行监督检查，及早发现、及时纠正下级法院在司法廉政方面存在的问题。

　　王胜俊强调，要更加注重人民法院党建工作。增强广大党员干警的党员意识，强化党性观念，严格组织纪律，发扬党内民主，真正做到一个党支部就是一个战斗堡垒，一个党员就是一面先进旗帜，带领广大干警克服各种困难，在抓好执法办案、推进三项重点工作中发挥先锋模范作用。

　　九、强化制度建设推进改革创新

　　“三项重点工作本身就是理论和实践创新，必须以创新的精神去推进，在完善制度机制上下更大的功夫。”这是王胜俊提出的第九项工作。

　　王胜俊指出，要认真落实党中央关于深化司法体制改革的意见和《人民法院第三个五年改革纲要（2009-2013）》，按照推进三项重点工作的要求，完善相关制度机制。

　　王胜俊强调，要完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。这是人民法院参与社会管理创新的一项重要工作。要积极开展诉调对接工作，支持行政机关、仲裁机构、人民调解组织及其他社团组织开展工作。对具有调解可能的纠纷，积极引导当事人到相关调解组织进行调解，调解不成再进入诉讼程序；对相关组织主持调解达成的协议，经当事人申请，人民法院可以依法审查并确认其效力。要加强与各调解组织的工作联系，及时给予业务指导，帮助他们提高工作水平，齐心协力推进社会管理，形成有利于当事人依法有序表达诉求、及时有效解决问题的工作机制。

　　王胜俊强调，要建立社会稳定风险评估机制。审判机关既要积极参与党委、政府组织的社会稳定风险评估活动，又要加强自身工作的稳定风险评估。每一项司法政策的出台，都要事先进行充分调研论证，事先进行风险评估；对涉及多数群众利益、社会影响较大的审判、执行案件，也要及时进行风险评估，防止因工作不当引发影响社会稳定的问题。要把风险评估作为一项制度固定下来，并根据评估结果及时采取司法对策，针对可能发生的问题制订工作预案。

　　王胜俊强调，要健全司法建议工作机制。这是人民法院更好地推进社会矛盾化解和社会管理创新工作的重要手段。对于在审判、执行、信访等工作中发现的社会管理方面的问题，要及时向政府或相关部门提出司法建议，并注意收集整理反馈意见，将其转化为人民法院制定司法政策和司法解释的重要依据。

　　王胜俊强调，要完善参与社会治安综合治理工作机制。认真贯彻“教育、感化、挽救”方针，切实做好少年司法工作，推进独立建制的少年案件指定管辖审判庭和少年审判庭建设，确保未成年人合法权益得到切实有效的保护；与有关方面密切配合，坚持做好对被判处缓管免人员以及刑满释放人员的跟踪帮教工作，帮助他们改过自新，防止重新犯罪；加强和规范监外执行工作，完善社区矫正制度，充分发挥社区矫正在教育改造罪犯方面的重要作用。

　　十、强化基层工作发挥基层优势

　　“化解社会矛盾，重点在基层；推进社会管理，难点在基层；确保公正廉洁执法，关键在基层。各级人民法院要坚持重心下移，在提高基层能力水平上下更大的功夫。”这是王胜俊提出的第十项工作。

　　王胜俊强调，要加强对基层工作的监督指导，帮助基层做好上级部署与本地实际的结合文章，找准推进三项重点工作的结合点和突破口，加强对基层干警化解社会矛盾、参与社会管理、公正廉洁执法等能力的培养，使他们在推进三项重点工作中更加得心应手。

　　王胜俊强调，要为基层推进三项重点工作提供有力保障，抓住近期中央对各地贯彻落实加强“两院”工作决定情况进行督查的有利时机，积极争取各地党委、人大、政府及有关部门的支持，努力解决基层法院存在的案多人少、干警职级待遇偏低、法官断层、经费不足、装备落后、债务负担较重等问题，为基层法院办实事，做好事，解难事。要想方设法为基层干警减压减负，充分考虑基层工作实际，科学合理地设定工作指标和考核标准，关心干警的身心健康，落实国家关于干部休假的规定，定期安排基层干警体检，创造条件让干警学习提高，积极开展活泼健康的文体活动，让干警能够全身心地、精神愉快地投入工作。

　　王胜俊强调，要进一步完善人民法庭设置，在深入调研论证的基础上，在边远地区、民族地区及其他群众诉讼不便的地方，恢复或新建人民法庭，配齐人员力量，改善工作条件，方便群众依法维护自身合法权益，充分发挥人民法庭在化解社会矛盾、加强社会管理、巩固基层政权等方面的重要作用。他表示，最高人民法院要对加强民族地区人民法院工作认真研究，进一步作出部署。

　　王胜俊要求，基层法院和人民法庭必须强化责任意识，充分认识在推进三项重点工作中担负的重要职责任务，发挥直接联系群众、熟悉社情民意等优势，充分利用审判案件、法制宣传、专项治理、矛盾排查等方式，妥善化解各类矛盾纠纷，积极推进社会管理创新，努力维护改革发展稳定的大局。