“要继续深入开展巡回审判，使之成为化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐发展的有力举措。”3月上旬，江苏省宿迁市中级人民法院院长何方在全市法院涉诉矛盾纠纷集中化解工作会议上，对巡回审判的重要性作了进一步强调。

　　巡回审判，并不是一个陌生的话题，宿迁法院一直在探索中实践。但现实情况是，诉讼收费标准降低后，法院收案量逐年暴增，宿迁地区增幅更是居全省首位。有限的审判力量已是难堪重负，再腾出大量时间和精力搞巡回审判，很多人担心会雪上加霜。为解决干警的思想问题，宿迁中院曾专门召开全市巡回审判工作研讨会，邀请省院领导和有关专家、教授共同座谈研讨。最终，这次研讨会开成了鼓劲加压会，宿迁法院的巡回审判工作迈上了新的台阶。

　　　　　　　　　　　　　 端出“特色菜”

　　宿迁中院和所属五家基层法院分别根据地方特情确立了巡回审判长期目标，并对巡回审判开展的地点、装备配备、参与干警、审判程序以及突发事件的处理措施等进行了全方位规范。截至今年2月，全市共设立巡回审判点146个，其中沭阳48个，泗洪35个。聘请巡回审判联络员1192人，去年以来共开展巡回审判2600余次，先后有近10万名群众在“家门口”旁听了庭审，审结案件3458件，七成案件以调解撤诉的方式结案。

　　宿迁中院提倡要把司法审判的着眼点放在建设法治宿迁、构建和谐社会这个高度上来，不但要开展好巡回审判，还要干出成效、形成特色。按照要求，两级法院在巡回审判中纷纷端出了“特色菜”，形成了田头、村头、船头、炕头和校内、厂内等“多头”审判方式。沭阳县法院对人、财、物等资源向人民法庭和巡回审判点倾斜，六个基层法庭全部达到标准化、规模化、规范化建设要求。法庭的工作自主性比较大，可自行立案，就地开庭、自行执行。该县还将48个巡回审判联系点进行延伸，每位院领导分别挂靠5个点，定期到点上指导、督促工作，亲自深入田间地头、厂矿企业审理案件。泗阳县法院针对县工业园区劳动纠纷等类案件较为突出的实际，在十多家规模以上企业设立了巡回审判点，增加了在工业园区巡回审判的次数。宿城区法院针对案情，实行民事进社区、商事进园区、刑事进校区。泗洪县法院孙园法庭辖区毗邻烟波浩渺的洪泽湖，相当部分渔民长期在湖上生产生活。为方便渔民当事人诉讼，孙园法庭专门抽出人手，成立了水上巡回法庭，将案件的送达、调解、开庭地点均设在洪泽湖上，巡回审判变成了“漂流审判”，深受渔民们的欢迎。

　　　　　　　　　　　　争先创“样板”

　　省高院党组成员、审委会专职委员谢国伟对宿迁巡回审判工作持充分肯定的态度，他鼓励宿迁法院进一步创新机制，主动作为，努力把巡回审判工作创建成全省法院的样板。两级法院认真分析各类案件的案情，扩大了审理类型范围。不但普通民事案件可以巡回审理，案情较大的商事、刑事、行政等类案件也可以巡回审理。不但一审案件可以巡回审理，二审、申请再审案件也可以巡回审理。

　　因数十亩良田被以国有土地名义转让，泗洪县某村农民通过诉讼渠道向县政府“讨说法”。为使该案达到法律效果和社会效果相统一，宿迁中院行政庭在案发地对该案公开开庭审理，县政府副县长亲自出庭应诉，原告方除了诉讼代表，村民群众更是挤满了审判庭。开庭前，有人担心庭审现场会失控，老百姓把心中的怨气撒向法官。然而随着主审法官用富有当地特色的亲和语言解释道理，缜密细致地辩析法律精神，庭审现场渐渐安静下来。最终，原告方消除了对政府的偏见，当场表示服判息诉，副县长和农民握手言和，官民矛盾得以化解。去年以来，宿迁法院先后对20余件“民告官”案巡回审理，其中一方当事人为五人以上或案情重大的集团诉讼案12件，大多数以和解方式结案。此外，宿迁中院民二庭还在洋河镇巡回审理了几起标的额在数百万元以上的企业驰名商标权纠纷，近百家酒厂老板到庭参加了旁听，同样收到了非常好的法律效果和社会效果。

　　　　　　　　　　　基层做“后盾”

　　曾有人担忧，宿迁法院的物质装备本就薄弱，再专门抽出车辆，携带电脑等器材前往案发地，既耗财又费时费力，会不会事倍功半？深入农村偏远地区，环境生疏，路况不熟，有时案子未办完天就黑了，会不会影响到法官的人身安全？由于争取到各级政府和人民群众的大力支持，各乡村干部和巡审联络员的热情参与，这些问题迎刃而解。

　　今年1月，沭阳县胡集法庭巡回审理一件农村赡养纠纷，某乡党委书记亲自组织乡机关干部旁听庭审，旁听的群众更是多达数百人。由于案件审理的效果非常好，乡党委书记紧紧握着主审法官黄海军的手，连声表示感谢，并主动提出，腾出几间房子为法院巡回审判专用。事实上，该市的巡回审判用房基本上是乡镇政府、村委会无偿提供的。泗洪、泗阳、宿豫一些靠近洪泽湖、骆马湖的乡镇还为法庭配备了船只。

　　各乡镇将一些思想素质高、组织协调能力较强、有一定法律基础知识的乡村干部或村民“推荐”给法院，使全市拥有了一支1000多人的巡审联络员队伍，这些经过培训的巡审联络员涵盖了全市所有乡镇每个村、居委会。他们除了帮助法院联系开庭地点、“招呼”村民旁听，还能够组织联防队员维持庭审秩序，配合审判人员调解案件、宣传法律知识，在较大程度上缓解了审判力量的不足。泗洪法院将每位巡回审判人员和联络员的工作单位、联系方式等进行登记，制作成名片，发放到村民手中。案件需要巡回审理的，提前打电话告知联络员，请其协助安排好审判场所，利用村广播通知村民到庭旁听。宿豫法院皂河巡回审判点将老百姓身边发生的案例、审理结果、法律依据等以老百姓爱看、易懂的形式编写成册，法官和联络员一起向村民免费赠送，遇到简单的法律问题，联络员可就地向村民解释。

　　以下一组数据可以反映出巡回审判给该市法院工作带来的影响。2009年，该市民事案件调解撤诉率达到58.14%，其中巡回审理的案件调撤率达70%以上；巡回审理的案件服判息诉率达95%，其中民事案件上诉率几乎为0，八成以上的邻里、婚姻家庭纠纷调解后当场自动履行。上年度，宿迁市民对社会治安满意度达到了99%，位居苏北第一，全省第二，宿迁中院近期被市委表彰为平安建设、法治建设双先进单位，同时获得两项殊荣的全市政法机关仅此一家。

　　巡回审判，这一富有特色的审判模式在宿迁还将富有成效地开展下去。