2005年11月至今，汤阴县法院35名人民陪审员陪审各类案件493案、539人次。这对弘扬司法民主、加强法院与社会各界的沟通与联系、缓解法院案多人少压力、弥补审判人员专业知识的不足等方面起到了积极作用。在35名陪审员中，参与陪审的34人，参与陪审率达97.1%。从陪审案件数量看，陪审1-10件的14人、占40%；陪审11-20件的11人，占31.5%；陪审21-50件的5人，占14.3%；陪审51-100件的2人，占 5.7%；陪审100件以上的2人，占5.7%；没陪审的1人，占2.8%。从陪审的效果看，有的案件陪审效果明显，达到了预期目的。但也有的案件效果并不理想。今天，我们在这里对陪审工作模式进行总结、探讨研究，对进一步充分发挥人民陪审员的作用，不断强化陪审功能和促进法院审判工作，具有一定的积极意义。

　　一、人民陪审工作现状问题及原因

　　近三年来，我们汤阴县法院人民陪审员共参与陪审了493起案件。虽然陪审案件数只占全部审结案件数的22.8%，但其意义和作用非常重大，具有里程碑式的意义。人民陪审在运行中，现实情况是有的陪审员陪审积极性高，参与陪审案件多，而大部分陪审员参与陪审案件少；有的陪审员法律知识丰富，都具有司法资格了，而大部分陪审员法律知识缺乏；有的陪审能够本职工作与陪审工作兼顾，做到了两不误。而有的陪审员以工作忙为由，很少参与；有的庭对陪审工作重视，每年陪审案件数在全院都名列前茅。但有的庭很少使用陪审员。从总的情况来看，我们汤阴县法院的人民陪审工作参与陪审率还是比较高的，参与陪审的案件不仅多，而且效果也比较好，呈现了健康发展趋势。但内部各业务庭陪审数量不一，存在差异，发展不平衡。

　　我们认为，人民陪审工作主要存在以下问题：

　　1、个别庭、个别陪审员对人民陪审工作重视不够，认识不到位。

　　2、陪审不审，合而不议现象严重。

　　3、陪审工作与本职工作矛盾突出。

　　4、人民陪审工作的管理、考核、工作滞后。

　　5、人民陪审员业务培训不到位。

　　6、陪审经费有待于进一步落实和提高。

　　我们认为，造成上述问题的原因既有陪审员本人方面的，又有法院方面的。从法院方面来讲，主要有以下几点：一是庭长、审判人员对陪审工作认识不到位，认为可有可无；二是怕麻烦、不愿与陪审员联系；三是认为个别陪审员法律知识缺乏，不能适应工作需要；四是陪审员管理工作不到位，不能充分发挥陪审的工作积极性；五是培训、总结、考核等项工作留于形式，没有落到实处。六是经费保障不足，陪审补助偏低或不能落实，培训、交流、购买法律书籍、外出学习更是一种奢望。从陪审员层面上讲，主要有以下几点：一是本职工作特别忙，脱不开身；二是单位领导不支持，怕影响本职工作；三是对法院工作不熟悉，对法律不感兴趣；四是法院没有一个陪审员工作场所，到法院陪审没有落脚的地方，很不方便；五是开庭时插不上话，闲坐着没意思；六是补助给的太少，不足以弥补自己的交通、误餐损失；七是当事人太难缠，不愿因陪审去找麻烦。

　　二、人民陪审工作优势及其在审判工作中的应用

　　人民陪审员按职业划分，可分为党政类、社团类、企业单位等几个层次。对党政类、社团类的陪审员来说，职业使他们掌控一定的社会资源。特别是在单位担任领导职务的陪审员，还具有一定的社会影响力，这是他们的职业优势。职业优势，往往便于领导协调、沟通，整合社会资源，为审判工作服务。比如：县委工会就具有与各单位工会领导协调的作用，在处理职工与单位劳动合同纠纷等方面，具有不可替代的优势。县妇联、共青团、教体局等部门在挽求失足青少年工作方面，具有与法院工作互补的优势。如：2006年元月，少年庭审理的一起未成年故意伤害案件，由县教体局一名陪审参与陪审。经开庭感化，少年犯当庭痛哭流涕，表示愿意重新做人，回到学校学习。该案判处缓刑后，教体局的哪位陪审员积极配合法院给少年犯联系就读学校，帮助少年犯解决在入校就读中的许多具体问题，保证了少年犯的成功改造。这就是一起利用职业优势在陪审工作中发挥作用的好例子。

　　以是否具有某一方面专业技术来划分，陪审员可分为专业型和一般型两类。对于专业型的陪审员来说，他们具备某一领域的专业知识，这是他们的优势。在陪审工作中，如果能够根据案件性质选调符合专业知识的陪审员参与陪审，往往能够起到不可替代的作用，收到良好效果。我们在建设局、农业局、卫生局等部门工作的陪审员，具备工程师、农艺师、医师资格，对处理涉及建筑工程、农业、医疗等方面纠纷的案件，他们所说的专业性理由及可行性与否的分析，往往能够使当事人信服。如我们民一庭审理的一起人身损害赔偿案。受害人吴某（女，16岁），在亲戚家房顶摘衣服时，不慎从邻居家三楼房顶天井口处坠落身亡，吴某家人及其亲戚与邻居因是否赔偿闹得天翻地覆。该案邀请建设局的一名质检工程师参与陪审。该陪审员与合议庭其他成员通过勘验现场，制作平面图。开庭时，依据自己的专业知识，指出了邻居家天井口建筑存在一定的安全隐患，理应承担一定责任。该案专业性的分析，使双方当事人信服，为案件处理奠定了基础。

　　以陪审员所在地域划分，分为城区和乡镇农村两类。对城区类陪审员来讲，这种区域方面的优势不太显现，而对于乡镇或农村的陪审员来说，这种区域优势就显得比较明显。对在乡镇或农村的陪审员，他们在某一区域工作、生活二、三十年，有的甚至是一辈子，对这一区域的人或事熟知、熟悉。利用好陪审员的这一区域优势，往往能收到事半功倍的效果。如陪审员张峰参与审理的一起继承纠纷案。张峰系古贤乡人大主席，在乡工作近二十年，担任过副乡长、副书记，在当地威信高、影响大。他在参与古贤乡古贤村的继承案件审理时，充分发挥自己人际关系熟的优势，通过本人及协调村两委干部，当事人的熟人、亲戚做工作，使案件得到圆满解决。

　　此外，对复杂、疑难案件或者是抗诉、再审案件，虽然法律没有明令禁止陪审员不能参与陪审，但我们通过对这类案件的调查发现，认为这类案件难度大，在不具备专业对口等有利的条件下，陪审功能发挥得不好，效果也不理想，不适合陪审员参与陪审。

　　三、现行陪审员管理模式在实践中的优缺点

　　全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》第十四条规定，基层人民法院审判案件依法应当由人民陪审员参加合议庭审判的，应当在人民陪审员名单中随机抽取确定。这种随机抽取的管理模式，在实践中有其公正的一面，但也存在弊端。行政庭、城关法庭在这个方面地进行了探讨。我们认为，随机抽取的最大优点在于它的公开和公正，避免了暗箱操作，减少了当事人对法院审判工作的无端怀疑。但在具体操作中，也存在这样或那样的问题，也算是它的缺点吧。一是由谁抽取。随机抽取是由陪审员管理办公室的人负责抽取，还是由主办法官抽取，还是由当事人抽取。由当事人抽取的话，应该上原告抽取还是由被告抽取。二是存在陪审员个人优势与案件性质是否吻合的问题。第二个大问题中我也说到了，从陪审员不同层面上划分，优势有职业方面的、专业方面的，还有区域方面的。如果随机抽取，不见得能发挥好陪审员的优势，这样陪审功能就发挥不好。三是随机抽取的陪审员能否到庭陪审问题。对大多数陪审员来说，有自己的本职工作，随机抽取的陪审员也可能由于这样或那样的原因不能陪审，这会影响案件审限，造成当事人对法院的不满。四是随机抽取的陪审员不见得就不属于回避之列。五是存在管理棚架问题。业务庭每使用一次陪审员都要通过陪审员管理办公室，这无形之中就增强了中间环节，给业务庭增添了麻烦。

　　四、优化陪审员样式，充分发挥人民陪审员优势的思考。

　　陪审功能发挥得好坏，影响的因素是多方面的。涉及选任培训、管理考核、经费保障等问题。就现行的人民陪审工作而言，提高陪审员的选任门槛、严把进入关，这不失为一个的好办法，但现实是没有那么多的法律人才供法院挑选。2007年9月，时任最高人民法院院长的肖扬，在第一次全国法院人民陪审员工作会议上指出，各级法院要准确把握人民陪审员贴近群众、贴近社会并代表人民参与司法审判的定位，充分尊重人民陪审员在参与审判中的独立地位、独特视角和朴素价值观，正确处理人民人民陪审员立足本职与胜任兼职、行使权力与提高能力、履行职责与搞好保障的矛盾，重视发挥在特殊案件审判中人民陪审员的专业优势和独特作用。但人民陪审员不是职业法官，要注意保持人民陪审员的特色和优势，不能一味要求人民陪审员像法官那样，具有多么高的法律知识和审判水平，否则就会与实行人民陪审员制度的初衷背道而弛。现实工作中，提高陪审员的法律知识和法律水平不是一朝一夕的功夫。落实经费保障，定期对陪审员进行培训，也不是法院一家说了算。克服法院层面上存在的问题和陪审员个人方面存在的问题，也不可能一蹴而就。为此，我们要立足现有的人民陪审员，依据他们的特点，充分分析和挖掘他们的优势，在管理考核这一层面上，得到突破，我想这应该是我们这次研讨会的重点。

　　针对陪审功能如何发挥这一问题，各审判庭、以及陪审员代表都谈了很好的意见。陪审的作用涉及到裁判作用、联络作用、辅导作用、调解作用、监督作用等方面，也涉及到对陪审员分类管理，专项陪审等问题。下面，我就如何优化陪审管理模式，使陪审功能得以充分发挥谈一些肤浅的看法。

　　1、要把陪审员分类进行管理。就陪审员个人特点而言，可分为一般类陪审员和专业陪审员两类，对专业性强的案件而言，就需要专业类陪审员进行陪审，而对于一般案件（大量的），选用一般类陪审员就可以了。如果随机抽取，就可能出现专业类案件选用一般类陪审员，陪审效果得不到充分发挥，陪审员专业知识与法官专业知识不能得到互补，失去了较好的陪审效果。

　　2、要把陪审员下放到庭进行直接使用。这也是我们在实践中探索出来的经验。2005年，我们的陪审管理程序是：业务庭需要陪审案件的，在开庭前三天向院陪审员管理办公室申请，并写明陪审案件性质，后由陪审员管理办公室根据案件特点，安排有专业特长或职业优势的人民陪审员参与。这样做的好处是充分发挥了陪审员专业性长或职业优势，对及时化解矛盾，弥补审判人员专业知识不足引起了很好的作用。但缺点在于，所有陪审案件需与陪审员管理办公室联系，陪审员不固定流动性大。陪审员与业务庭沟通少，业务庭认为操作起来不方便，一直要找陪审管理办公室，很麻烦。特别有时办公室也不见得时找时到，问题是不能及时安排陪审。2006年以来，我们将陪审员按照专业特长和职业优势等不同标准，分为几类分别分配到刑事、民商事、行政类业务庭进行使用，减少了中间环节，拉近了陪审员与业务庭工作人员的距离，方便了陪审工作。

　　3、个别陪审员轮换或随机抽取为补充。没有千篇一律的定律。在陪审过程中，有的陪审员因工作或其他原因，可能暂时或停一段时间不能陪审，而有的陪审员则可能有时间陪审。可根据案件多少及陪审员与业务庭的熟知程度，随机进行轮换。对个案的审判，可能会遇到当事人的挑剔，就可以实行随机抽取的形式，满足不同案件、不同当事人需求。

　　总之，人民陪审工作没有现成的道路可走，各级、各地法院都在探索和寻找提高陪审工作好经验、好做法。我们汤阴法院也和其他兄弟法院一样，也在积极探索。工作中一些做法和体会不见得切中实际，不妥之处，敬请批评指正。

　　作者单位：河南省汤阴县人民法院