福建省上坪乡:一乡竟有两府百姓办事辛苦
2004-07-12 15:02:17 | 来源:人民网-人民日报 | 作者:傅丁根
  山上一个“牌子”乡政府,山下一个“办事”乡政府。2001年以来,“一乡两府”使老百姓有事找乡领导或有关部门,常常是跑上跑下,办事极为不便———

  记者日前对福建省永安市上坪乡“一乡两府”的状况进行了调查。

  暗渡陈仓———

  “培训中心”变成办公大楼

  上坪乡地处永安市东北部地区,辖10个行政村,是个人口只有6500人的小乡。按照海拔分布和地理位置,当地人习惯将上坪乡分为海拔较高的上半区和海拔较低的下半区。上半区和下半区各5个行政村,自打有上坪乡以来,乡政府一直设在海拔1100米的上坪村。

  上坪村距永安市区只有24公里,虽然大部分为盘山公路,交通确实不大方便,但总的来说并不算偏远。1999年,上坪乡党委和政府以“为方便下半区群众办事和经济发展”为由,在山下与之交界的永安市麻岭茶岭场筹建上坪乡农科教培训中心。

  1999年5月,永安市政府作出批复,同意上坪乡农科教培训中心项目立项,并划拨1365平方米土地作为培训中心建设用地。批复指出:“该项目用地属行政划拨性质,未经政府批准并补交土地出让金,其土地使用权不得转让、出租或抵押,不得改变土地用途。”

  由于财力不济,上坪乡采取乡直部门“凑份子”和有关单位赞助的办法筹集资金。2001年,培训中心大楼建成投入使用。但搬进来的却是上坪乡几套班子及所属部门。为了不显张扬,从2001年6月至10月,上坪乡几套班子及所属部门从山上搬到山下,前后历时4个月。“培训中心”大楼从一开始就成为上坪乡的办公大楼。

  一乡两府———

  新楼不挂牌,旧楼不摘牌

  由于新办公大楼地处上坪乡辖区之外,如果挂牌,则名不正言不顺,因此,这座办公楼至今未挂任何牌子。虽然没有挂牌,但记者看到,楼内部门齐全,每间办公室都标有工作人员的姓名,大楼门口还设置有“上坪乡政府公开栏”。上坪乡群众对记者说,这里是上坪乡实质意义上的办公大楼。

  乡政府有关负责人对记者说,乡里只是把这里作为办事处。记者问:办事处是一级单位的派出机构,怎么能把自己全部派出来呢?这位负责人无言以对。

  乡政府下山之后,山上的政府所在地人气日衰。7月1日,记者来到山上,只见街上车少人稀,乡政府门庭冷落。“永安市上坪乡人民政府”、“永安市上坪乡人民武装部”等几块牌子似乎仍在向人们展示:这里还是乡政府。但街上的老百姓说,这里是只有牌子的乡政府,只是到了墟日,乡干部才来这里办事,它倒成了名副其实的“办事处”。

  山下的新办公楼不敢挂牌,山上的牌子自然就摘不掉。于是,上坪乡就出现了“一乡两府”的状况。

  新办公楼距永安市区很近,只有几分钟的路程。能够证明这里是实质意义上的乡政府的还有,市直部门如林业、公安、工商所、国税、地税、银行等也随之下山,并与城区办事处合并,上坪乡唯一的一所初级中学也随之撤销了。

  群众质疑———

  政府下山 方便了谁

  上坪乡有关负责人对记者说,乡政府下山,是为了发展经济,“跳出上坪来发展上坪”。据介绍,近几年来,上坪乡在山下建起了两个工业小区,落户的企业有10家,其中规模以上工业企业4家,规模工业实现了零的突破。但老百姓对记者说,乡政府创新思路发展经济没有错,但乡政府本身有没有必要跳出上坪呢?

  不少群众向记者反映,乡政府下山后,并没有给群众带来多大方便。由于乡政府山上山下两处办公,乡干部常常行踪不定,群众不知道乡干部今天会在哪里办公,加上干部下村,群众找乡干部办事成了一件难事。一位村民说,经常有群众蹲在乡政府门口等乡干部回来办事,否则又得上上下下,来回颠簸几十公里。

  上坪乡初级中学撤销后,学生都得到市区中学去上学。由于路途遥远,学生必须在校住宿。虽然市区中学的教学质量相对较高,但各种费用也较高。一些经济条件差的家庭根本负担不起,学生经常逃学甚至辍学。乡卫生院也随着乡政府的下山变成了私人诊所,群众看病也常常得去市区。

  一些群众提出质疑:乡政府下山,究竟方便了谁?他们说,现在绝大多数乡干部在市区都有住房,他们下班后,几分钟就可以到家了。

  《人民日报》 2004年07月12日 第五版
责任编辑:韩京红
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