填开“大头小尾”发票、开具“阴阳票”、无货虚开发票、购买假发票入帐、非法印制发票……近来，江苏南京的一些不法分子利用普通发票作案频频，给国家税收带来严重损失。

　　南京国税局鼓楼分局一位工作人员介绍，增值税专用发票纳入防伪税控管理后，断了很多不法分子的财路，于是，他们纷纷把目光转移到了普通发票上。据有关统计，和以前相比，近来，南京利用普通发票作案的数量增长了一倍多。

　　利用普通发票作案最常见的有三种方式。一是填开“大头小尾”发票。如南京瑞生医疗机械有限公司一年中填开“大头小尾”发票，将价值五六十万元一台的设备，存根联只开五六万元，甚至千元左右的小买卖也不放过，共向税务机关少报收入 76万元，偷税13万元；二是开具“阴阳票”。江苏天英公司开具“阴阳票”，票面的货物名称、金额和存根联完全不同，偷税2.73万元；三是使用假发票入帐。调查显示，近来，在车站等人多场所，买卖假普通发票的人明显增多。如南京某企业购买一批假运输发票入帐，竟然是同一个号码，被税务机关查获时，其负责人竟说是不小心造成的。

　　利用普通发票作案在全国各地非常普遍。河南许昌县有一些运输公司专门靠帮别人开普通发票牟利，目前查获的5家运输公司开具假发票票面金额高达14亿元，估计涉税金额近亿元，给国家财政造成严重损失。

　　这位工作人员介绍，由于现行管理体制和手段的落后，目前，税务部门对普通发票的监控还存在很大困难，真正利用普通发票作案的数量远远超过目前查实的数目。因此，建立健全发票管理的法律法规，开发普通发票协查系统和防伪技术，构建社会监督和协税护税网络，加大对不法行为的打击力度，把发票真正“管”好，已刻不容缓。