“行政审判工作是社会主义法治国家的一个晴雨表，直接反映人们的法治意识，直接体现依法行政的水平，直接衡量公民权利的保障程度。”

　　最高人民法院院长肖扬对行政审判工作之重要意义的科学概括，一直激励着全国1万余名行政审判法官奋勇前行。

　　5年来，全国法院共审结行政案件近50万件。此外，各级法院还受理了一大批非诉行政案件。从年度受理案件情况看，受理案件一直呈增长势头，最近一年的结案数相当于10年前的近10倍。而受案范围已由最初比较集中的行政处罚逐步拓展到50多个行政执法领域，几乎涉及行政管理的方方面面。

救济民权

　　“起诉权是人民群众寻求司法救济的第一道门槛，如果诉权得不到依法保护，行政审判的职能作用就无法发挥，司法为民就是一句空话；如果有案不收，有告不理，保护老百姓的合法权益就无从谈起。”最高人民法院副院长江必新如是说。

　　充分保护当事人的诉权特别是起诉权，成了各级法院行政审判工作贯彻司法为民思想的切入点和突破口。

　　去年10月，安徽省灵璧县个体户刘某从外地运大米数吨到本地销售。某行政机关发现后于同年12月对刘某作出行政处罚，没收非法所得2500元，罚款1万元。刘某不服，向灵璧县法院起诉。被告单位领导出面阻止法院受理此案，并警告说，如果官司输了，让在该单位工作的一行政庭法官的妻子下岗。

　　“如果法官不主持公道，老百姓到哪里去找公平。”这种威胁对连续6年获“安徽省行政审判先进单位”称号的灵璧县法院行政庭来说不啻是一种耻辱，它激起的只能是法官们对公正的加倍呵护。经过审理，合议庭以主要证据不足，违反法定程序为由撤销了该行政单位作出的处罚决定。

　　为畅通当事人行使诉权的渠道，近年来该庭在全县设立便民箱（点），定期到便民箱（点）受理案件，印制了便民联系卡发送到党政部门以及村居委会和企业，在电视上公布行政庭的联系办法，同时，庭里还建立双休日、节假日接待制度。

　　去年以来，该行政庭审理涉及24个行政部门30余种类型的案件达320余件，无一改判、发回重审和超审限。

　　近年来，全国法院行政庭严格执行行政诉讼法和司法解释关于受案范围和起诉条件的规定，认真贯彻最高人民法院有关精神，依法保护诉权，在清除各种限制受案的“土政策”，解决有案不收、诉权保护不力、人民群众告状无门现象等方面，取得了显著成果。

　　“找官还是找法官”。这是浙江省宁波市鄞州区一些摊主发自肺腑的心里话。

　　是鄞州法院行政庭的法官让这些忍气吞声、世代坚守“民不与官斗”信条的老百姓挺直了腰杆。他们的合法权益可以说是被法官“捡回来的”。

　　一次，该院行政庭在宁波轻纺城开展行政诉讼咨询宣传活动时，有几十名摊主反映某行政机关有乱收费问题，并提供了部分证据。经审查，他们当即受理了这一批案件。第二天，该庭法官又主动上门进行诉讼指导，并帮助办好了各种手续。由于该案受理快、审理及时，某行政机关及时退还了多收的款项，并规范了此后的收费行为。摊主们感激之情溢于言表，颂声啧啧：找官还是找法官。

保障民利

　　“坚持对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查，特别是加强对被告是否具有行政执法资格和是否违反行政执法程序的审查，同时强化被告对被诉具体行政行为合法性的举证责任，是行政诉讼法的要求，也是切实保护公民合法权益的需要。”

　　最高人民法院行政庭庭长王秀红介绍说，全国法院行政审判方式改革一直紧紧围绕审查被诉具体行政行为的合法性这个中心进行，一整套体现行政审判工作特点，符合行政审判规律的审判制度和审判运行机制得到进一步完善。去年出台的《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，更是加强了对处于弱势地位的原告的保护。

　　“共产党好，共产党有行政诉讼法为老百姓撑腰。”说这话的是浙江宁波的一个乡村医生王某。前不久，王某的丈夫气呼呼地来到鄞州区法院行政审判庭，进门就发牢骚。原来，具有独立行医资格的王某二十几年来一直在开办卫生室，而镇政府却突然发给她一份《停业通知书》，要求卫生室在当月底停业，并决定取消她的独立行医资格。行政庭接到诉状后立即受理，并向被告送达了诉状副本。开始，镇政府有关领导收到诉状时不屑一顾，后在听取法官所讲解的有关法律规定之后，才意识到镇政府的越权行为。没过几天，该镇政府就作出了撤销《停业通知书》的决定，镇长也向原告赔礼道歉，一场讼争在法官的审判后烟消云散。感激万分的王某夫妇专程给行政庭送了一面锦旗，上题“中国共产党万岁”。

实现民愿

　　“武者，止戈也。”行政诉讼，其最终目的也在于借以促进行政机关依法行政，从而保护人民群众的根本利益。

　　如果行政机关都能依法行政，何来的“官”、“民”矛盾？

　　为真正做到“案了事了”，把“预防”工作做到前头，全国法院行政审判法官把大部分精力都投入到了“庭外”，他们孜孜以求的是法律效果和社会效果的高度统一。

　　安徽省歙县行政机关依法行政能力的提高，是和该县法院行政庭法官的贡献分不开的。近年来，歙县法院在总结多年行政审判经验的基础上，针对问题进行分析探讨，总结归纳后及时报告给县委，建议县委、县政府督促相关行政机关规范行政执法程序，提高行政执法水平。同时针对行政机关败诉的案件与行政机关交换意见，帮助行政机关分析执法中存在的问题。一分耕耘，一分收获。近年来歙县行政机关依法行政水平得以大幅度提高。1999年，该院受理行政诉讼案件44件，结案43件。行政机关败诉率达66．6％。而到了2001年，该院受理行政诉讼案件69件，结案69件，行政机关败诉率降为23．9％。

　　摒弃“官官相护”，只求“官官相补”。在全国，像歙县法院一样，很多法院都默默承担起了促进行政机关依法行政的重任。

　　近年来，在江苏省连云港市，来自公安、工商、土地、房产等20多家行政执法单位的工作人员踊跃参加由中级法院举办的行政审判业务培训班，已成了法院一景。行政执法官员与行政审判法官济济一堂，共同学习和研讨与行政诉讼相关的法律知识。

　　近年来，该市两级法院行政审判法官多次走访辖区内行政官司较多的行政执法单位，与他们一起分析案件质量，总结经验教训；市中院、新浦、海州、灌云、东海等法院还多次召开行政执法联席会及座谈会，及时通报行政诉讼走势，共同研讨行政诉讼中遇到的热点和难点问题；此外，行政庭的资深法官也经常应邀为行政执法单位授课，仅中院行政庭庭长戴涛1年就为10余家行政执法单位作了行政诉讼专题报告和讲课。

　　法官的辛勤努力体现在行政机关执法水平的提高上。今年以来，全市一审行政案件行政机关的败诉率已降到50％以下，公安、工商、土地、房产等诉讼案件较多的执法系统，一审败诉率已降到33％以下。

　　不言春作苦，常恐负民怀。我们坚信，中国这些伟大而平凡的法官们，一定能用自己辛勤的汗水，浇开依法治国的奇葩。