WTO背景下的行政审判改革
2002-10-16 09:20:27 | 来源:法制日报 | 作者:李文卿
我国加入WTO,承诺遵守规则,扩大开放,更多的企业将融入国际大市场之中,而规范市场需要法律作保障。WTO规则要求的法律透明度原则、非歧视原则、公开、公正原则等对行政审判提出了更高的要求。因此只有深化行政审判制度改革,才能为优化经济发展环境提供优质的法律服务。
透明度原则要求成员方在互惠的基础上迅速公布现行有效的有关贸易的法律法规、政策等;成员方采取的提高进口货物关税的统一办法或其他费用征收的方式以及限制或禁止普遍适用的措施,非经公布不得加以实施,成员方应以统一、公正和合理的方式实施所有应予以公布的法律、法规等。透明度原则对行政审判提出了新的要求,即增强行政审判的透明度。人民法院必须努力创造条件,逐步实现全部或大部分案件的当庭宣判;改革和完善行政裁判文书的格式,使裁判文书真实地再现行政争议的有关情况,全面地反映合法性审查的各个方面,清楚地展示举证、质证和认证的过程,详细地叙述支持裁判结论的理由和根据。
世界贸易组织倡导非歧视待遇原则,其基本精神是追求平等,其主要表现是最惠国待遇。最惠国待遇是指缔约一方给缔约另一方的待遇不得低于缔约一方已经给予第三方的待遇。按照这一原则,世贸组织成员间进行贸易时,待遇一律平等,不能附加任何条件,而且是永久性的。国民待遇是指缔约一方的人或物在缔约另一方可以享受该国人或物同样的待遇,但国民待遇必须对等,不得损害他国主权,而且必须限制在一定范围之内。
在我国现实的执法环境和司法秩序中适用世贸组织规则的这些基本原则,难免会遇到地方和部门保护主义的阻碍,会与计划经济时代的管理观念和管理方式相冲突。这些问题如果不解决,对我国加入世贸后的国际形象将造成不良影响,甚至引起对我国不利的贸易冲突,导致提交WTO争端解决机制去裁决。因此,加入世贸后,行政诉讼对平等、公正、公开的要求更高了,必须对现有诉讼程序进行改革,克服某些诉讼环节中的形式主义倾向,建立和完善庭审程序规则,合理配置法官的审判权和当事人的诉讼权利,确保法官处于中立地位以及当事人双方处于平等地位;建立行政诉讼证据规则和法律适用规则,落实法制统一原则和提高法律适用水平。同时,要充分适用WTO规则和议定书所提供的条件,为国内调整产业和贸易政策提供法律支持,以维护我国的整体经济利益。
人民法院通过对涉及WTO规则的行政行为的司法审查,可以对行政行为进行有效的制约,为行政相对人提供有力的司法救济,增强投资信心,营造良好的投资环境,促进WTO所追求的贸易自由化、公平竞争和开放市场政策的实现。从而为我国的经济与社会发展营造更加有利的发展环境。
透明度原则要求成员方在互惠的基础上迅速公布现行有效的有关贸易的法律法规、政策等;成员方采取的提高进口货物关税的统一办法或其他费用征收的方式以及限制或禁止普遍适用的措施,非经公布不得加以实施,成员方应以统一、公正和合理的方式实施所有应予以公布的法律、法规等。透明度原则对行政审判提出了新的要求,即增强行政审判的透明度。人民法院必须努力创造条件,逐步实现全部或大部分案件的当庭宣判;改革和完善行政裁判文书的格式,使裁判文书真实地再现行政争议的有关情况,全面地反映合法性审查的各个方面,清楚地展示举证、质证和认证的过程,详细地叙述支持裁判结论的理由和根据。
世界贸易组织倡导非歧视待遇原则,其基本精神是追求平等,其主要表现是最惠国待遇。最惠国待遇是指缔约一方给缔约另一方的待遇不得低于缔约一方已经给予第三方的待遇。按照这一原则,世贸组织成员间进行贸易时,待遇一律平等,不能附加任何条件,而且是永久性的。国民待遇是指缔约一方的人或物在缔约另一方可以享受该国人或物同样的待遇,但国民待遇必须对等,不得损害他国主权,而且必须限制在一定范围之内。
在我国现实的执法环境和司法秩序中适用世贸组织规则的这些基本原则,难免会遇到地方和部门保护主义的阻碍,会与计划经济时代的管理观念和管理方式相冲突。这些问题如果不解决,对我国加入世贸后的国际形象将造成不良影响,甚至引起对我国不利的贸易冲突,导致提交WTO争端解决机制去裁决。因此,加入世贸后,行政诉讼对平等、公正、公开的要求更高了,必须对现有诉讼程序进行改革,克服某些诉讼环节中的形式主义倾向,建立和完善庭审程序规则,合理配置法官的审判权和当事人的诉讼权利,确保法官处于中立地位以及当事人双方处于平等地位;建立行政诉讼证据规则和法律适用规则,落实法制统一原则和提高法律适用水平。同时,要充分适用WTO规则和议定书所提供的条件,为国内调整产业和贸易政策提供法律支持,以维护我国的整体经济利益。
人民法院通过对涉及WTO规则的行政行为的司法审查,可以对行政行为进行有效的制约,为行政相对人提供有力的司法救济,增强投资信心,营造良好的投资环境,促进WTO所追求的贸易自由化、公平竞争和开放市场政策的实现。从而为我国的经济与社会发展营造更加有利的发展环境。
责任编辑:陈思