司法建议工作是人民法院贯彻习近平法治思想，践行能动司法，参与社会治理的重要举措，也是审判机关抓前端、治未病的重要方式。近年来，新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州两级法院坚持将司法建议作为构建诉源治理大格局的重要抓手，立足社会治理难点，为高质量发展“把脉”、为改进公共政策“开方”、为社会治理“寻药”，精准施策，提出高质量司法建议，消未起之患、治未病之疾，助推辖区和谐稳定、经济长足发展，取得了良好的法律效果和社会效果。

　　健全制度机制 狠抓“促”

　　为进一步做好司法建议工作，2024年第一季度，巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院将“规范和加强司法建议工作”作为专项调研课题，全面梳理全州法院近5年司法建议工作情况，立足新形势新任务新要求，结合工作实际，修订《巴州法院关于进一步加强和规范司法建议工作的意见》，对司法建议的适用范围、撰写格式、制发流程、送达程序、跟踪反馈、备案存档、评优标准等方面，作了细化规定，完善综合治理类司法建议的制度基础。

　　为杜绝出现司法建议“一发了之”“发而不用”现象，巴州中院通过“内外”双向发力，打造司法建议闭环管理，保障司法建议整改落实到位。对内强化进度监管，建立“周汇报、月督办、季通报”制度，由中院研究室负责司法建议工作的组织、协调、指导、督促、检查、统计、通报等。对外强化整改监督，司法建议联系人充分发挥对被建议部门的整改落实作用，采用主动询问、提醒、回访等方式跟踪督促，提高司法建议工作的实效性。对未被引起重视的，灵活采取第二次回访、询问上级等方式加强督促，力争每一份司法建议都能“落地有声”并发挥实效。

　　立足问题导向 靶向“治”

　　巴州法院充分发挥司法建议“小锦囊”，坚持从审判执行工作一线挖掘问题，运用“云策”大数据分析技术，预测并分析审判案例背后的社会治理问题，并将相关问题进行系统性归纳总结，带着问题开展实地走访调研，及时向相关单位提出改进工作、完善治理的意见，以“小建议”推动解决“大问题”。

　　2020年以来，全州法院共发送司法建议501份，收到回函435份，反馈率及采纳率均为86.8%，其中为党委政府决策提供参考的77份、推动完善制度机制的180份、堵塞行业协会漏洞的145份。

　　从发出主体看，中院制发77份，基层法院424份。司法建议主要集中在基层法院，约占总体数量的84%。基层法院处于化解社会矛盾纠纷的第一线，充分发挥审判职能作用，维护社会稳定和谐，在延伸司法职能、积极参与社会综合治理、推动社会治理现代化中，也发挥了突出作用。

　　深化府院协同 强化“联”

　　为推动纸上建议向具体的治理行动转化，做好司法建议“后半篇文章”，巴州中院细化了司法建议跟踪问效机制，明确制发司法建议的独任法官或者合议庭，是司法建议跟进、执行、效果反馈的责任主体。同时，司法建议的接收单位明确一位同志负责与法院对接。

　　巴州法院注重与相关行业、接收单位的联络沟通，与司法行政机关、政府职能部门、有关行业协会等，建立联席会议制度，定期开展府院联动工作会议，将司法建议作为联席会议的重要内容。2023年，州县（市）召开府院联动联席会26次，有效解决行政调解、破产僵局、金融风险、信访化解等31个问题。此外，司法建议回复率被纳入“依法治州”考核范畴，大大提升了司法建议的刚性效力。

　　做实源头治理 呈现“降”

　　巴州法院紧盯人民群众高度关注的未成年人保护、物业、建设工程、房地产监管等领域，院庭长在落实阅核制的同时，强化综合治理类司法建议的针对性与实效性，深入开展调查研究，并积极与被建议单位沟通，听取其意见，向教育局、市场监管局、自然资源局、住建局等部门，发送高质量司法建议，助理社会助理。

　　巴州中院针对涉未成年人的犯罪有增无减呈上升态势的问题，深入查明辖区涉未成年人犯罪的现状和原因，探讨防范未成年人成长中面临的风险，及时发现管理漏洞，向巴州教育局发送司法建议，促使该类案件同比下降50％。

　　为进一步规范行政诉讼中行政机关负责人出庭应诉工作，推动行政争议实质性化解，助力法治政府建设，巴州中院会同巴州纪委监委制定《关于规范监察机关与人民法院办理行政机关负责人出庭应诉司法建议的通知》，并向有关行政机关发送综合治理类司法建议，促使行政机关负责人应当出庭应诉率100%，出庭应诉率89.88%，上升44.51个百分点。

　　每一份司法建议，都是人民法院深度参与和融入社会治理的光荣见证，都展现了人民法院始终坚持以人民为中心的使命担当。下一步，巴州法院将继续深化诉源治理，全面提升司法建议质量，以司法建议“小音符”谱写诉源治理“大乐章”，持续用好各项管理措施，形成有“建”有“纳”的良性互动，真正实现“办理一案、治理一片、惠及一方”。